Решение Пермского краевого суда от 12 августа 2019 года №21-938/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2019 года Дело N 21-938/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уралкомп" на решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 27 мая 2019 г., постановление административной комиссии Краснокамского городского округа от 17 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Уралкомп",
установил:
Постановлением административной комиссии Краснокамского городского округа от 17 апреля 2019 г. по делу N12/2019 общество с ограниченной ответственностью "Уралкомп" (далее - ООО "Уралкомп") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 27 мая 2019 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ООО "Уралкомп", постановление коллегиального органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит об отмене принятых по делу актов, указывая на допущенные нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также полагает возможным применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замену административного штрафа на предупреждение.
В рассмотрении жалобы законный представитель ООО "Уралкомп" участие не принимал, защитника не направил.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 15 марта 2019 г. специалистом 1 категории отдела экологии и природопользования администрации г. Краснокамска была обследована территория г. Краснокамска на предмет нормативного состояния контейнерных площадок и своевременного вывоза ТКО. В ходе осмотра выявлено, что в нарушение Санитарных правил СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", контейнерные площадки по адресам: г. Краснокамск, ул. Энтузиастов, д. 6 (под крупногабаритный мусор) находится в неудовлетворительном состоянии, площадка захламлена бытовым мусором. Рядом с площадкой навалены спиленные ветки. Требуется вывоз накопившихся веток, а также провести данную контейнерную площадку в нормативное состояние.
В адрес ООО "Уралкомп" направлено предписание N 1 от 15 марта 2019 г. о необходимости в течение двух суток с момента получения предписания принять меры по вывозу крупногабаритного мусора с контейнерной площадки и прилегающей территории, привести в нормативное состояние контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Краснокамск, ул. Энтузиастов, 6.
25 марта 2019 г. проведена проверка исполнения юридическим лицом выданного в его адрес предписания, составлен акт N 10-О, установлено, что, несмотря на вынесенное предписание N 1 от 15 марта 2019 г. контейнерная площадка по адресу: г. Краснокамск, ул. Энтузиастов, 6 находится в неудовлетворительном состоянии, требуется вывоз накопившегося ТКО, а также приведение контейнерной площадки в нормативное состояние.
В связи с этим в отношении ООО "Уралкомп" составлен протокол об административном правонарушении по частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае". Согласно протоколу юридическое лицо совершило правонарушение, выразившееся в неисполнении предписания, выданного Администрацией г. Краснокамска от 15 марта 2019 г. на выполнение работ по принятию мер на приведение в нормативное состояние контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Краснокамск, ул. Энтузиастов, 6, не исполняется постановление администрации Краснокамского городского поселения от 14 августа 2018 г. "О закреплении контейнерных площадок и мест расположения контейнеров и бункеров-накопителей для ТКО на территории Краснокамского городского поселения".
Согласно постановлению административной комиссии Краснокамского городского округа ООО "Уралкомп" не исполнило положения пункта 2 постановления администрации Краснокамского городского поселения от 14 августа 2018 г. "О закреплении контейнерных площадок и мест расположения контейнеров и бункеров-накопителей для ТКО на территории Краснокамского городского поселения", Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, допущено нарушение, выразившееся в несвоевременном вывозе отходов, отходов от текущего ремонта квартир, уборке прилегающей территории на расстоянии 10 метров по периметру контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Краснокамск, ул. Энтузиастов, 6; предписание от 15 марта 2019 г. не исполнено.
Оставляя постановление коллегиального органа без изменения, судья городского суда исходил из доказанности совершения ООО "Уралкомп" правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае", указал на нарушение пункта 2 постановления администрации Краснокамского городского поселения от 14 августа 2018 г. "О закреплении контейнерных площадок и мест расположения контейнеров и бункеров-накопителей для ТКО на территории Краснокамского городского поселения", Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, выразившееся, в том, что контейнерная площадка по адресу: г. Краснокамск, ул. Энтузиастов, 6 находится в неудовлетворительном состоянии. Контейнер полный, площадка захламлена бытовым мусором. Площадка под крупногабаритный мусор остается в неудовлетворительном состоянии, ветки возле площадки не убраны, сама площадка захламлена бытовым мусором. Требуется вывоз накопившихся ТКО, а также привести данную контейнерную площадку в нормативное состояние.
Вместе с тем, фактически не исследовалось, какие именно действия (бездействие) повлекли составление протокола об административном правонарушении и привлечение юридического лица к административной ответственности по указанной норме Закона, образуют ли они состав вмененного административного правонарушения, из решения данное обстоятельство не усматривается.
Так, в качестве события правонарушения в протоколе об административном правонарушении указывается неисполнение предписания.
Предписание по своей сути не относится к нормативным правовым актам (является ненормативным правовым актом), неисполнение которого влечет административную ответственность по части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
Кроме того, нельзя согласиться с изложенными в решении выводами со ссылкой на то, что проверочные мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не проводились, о несостоятельности доводов заявителя жалобы о нарушении положений данного Федерального закона.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В силу пункта 4 статьи 2 названного Федерального закона муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контроль исполнения муниципальных правовых актов отнесено к вопросам местного значения.
Следовательно, контроль за соблюдением принятых муниципальных правовых актов, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля.
Часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Оценка доводам жалобы применительно к действующему законодательству не дана.
Указанное не позволило принять правильное, соответствующее действующему законодательству в области сложившихся правоотношений, а также статьям 24.1, 26.1, 26.2, 29.10 (в части обязательности мотивированного решения) КоАП РФ, решение, в связи с чем оно не может быть признано законным, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение жалобы ООО "Уралкомп" в Краснокамский городской суд Пермского края.
При новом рассмотрении судье следует установить все имеющие значение для дела обстоятельства, при необходимости признать явку представителя административного органа обязательной, истребовать дополнительные документы и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
Решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 27 мая 2019 г. отменить, дело по жалобе ООО "Уралкомп" на постановление административной комиссии Краснокамского городского округа от 17 апреля 2019 г. по делу N12/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" - возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка