Дата принятия: 02 августа 2018г.
Номер документа: 21-938/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2018 года Дело N 21-938/2018
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием заведующей МБДОУ "Детский сад N 131" г.о.Самара Тихомировой А.Х., защитника Куликова Е.И., представителя административного органа Мамутиной Т.Б., при секретаре Костыревой Ю.В.,. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ "Детский сад N 131" г.о.Самара Тихомировой А.Х. на решение судьи Промышленного районного суда г.Самары от 31 мая 2018 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области -заместителя главного государственного санитарного врача Шерстневой С.А. от 02.04.2018 года о привлечении юридического лица - МБДОУ "Детский сад N 131" г. о. Самара к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области -заместителя главного государственного санитарного врача Шерстневой С.А. N 05/152-617 от 02.04.2018 года юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N131" г.о. Самара(далее МБДОУ "Детский сад N 131" г.о.Самара) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Заведующая МБДОУ "Детский сад N 131" г.о.Самара Тихомирова А.Х. обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности. Просила постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.
По результатам рассмотрения жалобы, 31 мая 2018 года судья Промышленного районного суда г.Самары оставил постановление административного органа без изменения, а жалобу заведующего МБДОУ "Детский сад N 131" г.о.Самара Тихомировой А.Х. -без удовлетворения.
В жалобе поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, заведующая МБДОУ "Детский сад N 131" г.о.Самара Тихомирова А.Х. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просила состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, выслушав Тихомирову А.Х., защитника Куликова Е.И., поддержавших жалобу, возражения Мамутиной Т.Б. на доводы жалобы, пояснения свидетеля- санитарного врача Никитину М.Ю. подтвердившей, что замена продуктов была равноценной, прихожу к следующим выводам.
В силу ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В силу ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ст. 11 Федерального закона от N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 3 ст. 39 ФЗ N 52 от 30.03.1999 г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, они являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Частью 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21 марта 2018 года в 9 час должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Машкановой Е.А. установлено, что МБДОУ "Детский сад N131" г.о.Самара, расположенный по адресу г. Самара, пр. Кирова, 54 нарушает санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания, в нарушение СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций":
- п.5.1. внутренняя отделка не позволяет проводить уборку влажным способом и дезинфекцию, а именно: в игровой средней группы, в буфетной старшей группы N 2, лестничный марш на потолке имеются протечки;
- п.6.2. в раздевалках (или в отдельных помещениях) не предусмотрены условия для сушки верхней одежды;
-. 15.5. фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню (например: 21.03.2018 года не давали кисломолочный напиток, в примерном меню 2 неделя, 8 день на 2 завтрак должен быть кисломолочный напиток; 20.03.2018 года не давали фрукты, в примерном меню 2 неделя 7 день на завтрак должны быть груши);
- п.15.7. в примерном меню не ежедневно предусмотрено использование фруктов, например 2 неделя 9 день, 3 неделя 12 день;
- п.17.3. в туалетных помещениях групповых не оборудованы отдельные водопроводные краны для технических целей.
Перечисленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении N 05/151 от 30 марта 2018 года.
02 апреля 2018 года в отношении МБДОУ "Детский сад N131" вынесено постановление об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждается следующими доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки N05/144 от 20.02.2018 года; актом проверки N05/144 от 30.03.2018 года; предписаниями N05/144, N05/144-1 о 30.03.2018 года; протоколом об административном правонарушении N05/151от 30.03.2018 года.
Вместе с тем, из объема инкриминируемого нарушения следует исключить несоблюдение дошкольным учреждением требований пунктов п.5.1. и 17.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", поскольку устранение вышеуказанных нарушений непосредственно связано с капитальным ремонтом кровли, текущим ремонтом помещений, а также с реконструкцией здания, чему имеется подтверждение в материалах дела, в связи с чем руководитель МДОУ неоднократно обращалась с письмами к руководителю Департамента образования Администрации г.о. Самара с просьбой решения вопроса о выделении денежных средств на ремонт кровли, текущий ремонт помещений, однако денежные средства, которые могли быть использованы на ремонт кровли, текущий ремонт помещений, а также на реконструкцию здания детского сада, выделены не были.
Кроме того, имеются основания для признания деяния малозначительным.
Так, согласно статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В силу абзаца 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Поскольку выявленные нарушения п. 15.5., п.15.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" не повлекли возникновение угрозы причинения вреда здоровью малолетних детей (в данном случае воспитанников детского сада), поскольку как установлено судом, при отсутствии каких-либо продуктов, замена производилась на равноценные по составу продукты, в соответствии с таблицей замены продуктов по белкам и углеводам.
Что касается выявленного нарушения п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, отсутствие сушилок, то оно не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.
Учитывая то, что выявленное правонарушение не создало существенной угрозы нарушения охраняемых общественных отношений, не повлекло угрозы причинения вреда здоровью малолетних детей и возникновению негативных последствий, нахожу возможным освободить МБДОУ "Детский сад N131" от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием, в связи с чем, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области -заместителя главного государственного санитарного врача Шерстневой С.А. N 05/152-617 от 02.04.2018 года и решение судьи Промышленного районного суда г.Самары от 31 мая 2018 года, вынесенные в отношении МБДОУ "Детский сад N131" по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу следует прекратить по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного МБДОУ "Детский сад N131" правонарушения, и объявить МБДОУ "Детский сад N131" устное замечание.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области -заместителя главного государственного санитарного врача Шерстневой С.А. N 05/152-617 от 02.04.2018 года и решение судьи Промышленного районного суда г.Самары от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении МБДОУ "Детский сад N131" изменить, исключив указание на нарушение юридическим лицом требований п.5.1. и 17.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области -заместителя главного государственного санитарного врача Шерстневой С.А. N 05/152-617 от 02.04.2018 года и решение судьи Промышленного районного суда г.Самары от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ "Детский сад N131" - отменить.
Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного МБДОУ "Детский сад N131" правонарушения, объявить МБДОУ "Детский сад N131" устное замечание.
Жалобу заведующей МБДОУ "Детский сад N 131" г.о.Самара Тихомировой А.Х. - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
