Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 октября 2020 года №21-937/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2020 года Дело N 21-937/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайбуллиным А.Х.
с участием Аристова И.А. - защитника Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
рассмотрев жалобу защитника Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Аристова И.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 08/13-З/ВС от 30 октября 2019 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 июля 2020 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ахметова Т.В. N 08/13-З/ВС от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан оставлено без изменения, жалоба защитника Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Аристова И.А. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
протоколом об административном правонарушении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора (далее - должностное лицо) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан) Петровой В.С. N 13-З/ВС от 30 августа 2019 года в отношении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за загрязнение хлоридами и нефтепродуктами почвы земельных участков со следующим географическими координатами: 54°46'22.9''N 55°58'19.0''E и 54°46'25.4''N 55°58'22.4''Е, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Базисный проезд, севернее автодрома, площадью 3600 кв.м и 10000 кв.м соответственно (л.д. 94-100).
Постановлением должностного лица Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Ахметова Т.В. N 08/13-З/ВС от 30 октября 2019 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 56-62).
Не соглашаясь с постановлением должностного лица N 08/13-З/ВС от 30 октября 2019 года, защитник Администрации Аристов И.А. обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан (л.д. 2-9).
3 марта 2020 года судьей Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан вынесено решение об оставлении постановления должностного лица N 08/13-З/ВС от 30 октября 2019 года без изменения (л.д. 147-156).
Не соглашаясь с постановлением должностного лица N 08/13-З/ВС от 30 октября 2019 года и решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 марта 2020 года, защитник Администрации Аристов И.А. обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, предлагая их отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 159-165).
В отзыве Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на жалобу предлагается решение судьи от 03 марта 2020 года оставить в силе, жалобу - без удовлетворения (л.д. 197-202).
20 мая 2020 года судьей Верховного Суда Республиуи Башкортостан жалоба защитника Аристова И.А. удовлетворена частично, вынесено решение на основании п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ об отмене решения судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 марта 2020 года и передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан (л.д.208-211).
20 июля 2020 года судьей Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан вынесено решение об оставлении постановления должностного лица N 08/13-З/ВС от 30 октября 2019 года без изменения (л.д. 231-237).
Не соглашаясь с постановлением должностного лица N 08/13-З/ВС от 30 октября 2019 года и решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 июля 2020 года, защитник Администрации Аристов И.А. обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, предлагая их отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 240-246).
Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не заявлял.
Прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Администрации Аристова И.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как следует из материалов дела, в целях проверки информации, содержащейся в коллективной жалобе граждан (л.д. 130-132) о несанкционированной свалке отходов и загрязненной снежной массы в районе Базисного проезда, севернее автодрома, г.Уфа, приказа на рейдовый осмотр N 151-П от 1 марта 2019 года (л.д. 127) Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан в период с 1 марта по 30 марта 2019 года проводился рейдовый осмотр, обследование территории городского округа г.Уфа.
Согласно акту обследования территории N 04-03/151-П/ВС/Б от 1 марта 2019 года (л.д.120-126) Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан установлено, что на территории снежных полигонов, расположенных по адресу: РБ, г.Уфа, Базисный проезд, севернее автодрома, зафиксирован факт размещения загрязненной снежной массы непосредственно на почве земельных участков со следующими географическими координатами: 54°46'20.7"N, 55°58'15.4"E; 54°46'2I.0"N, 55°58'16.5Е и 54°46'24.9"N, 55°58'25.6"Е. Высота размещенной загрязненной снежной массы составляет 1,5-3м.
В соответствии с Публичной кадастровой картой, земельные участки со следующими географическими координатами: 54°46'20.7"N, 55°58'15.4"E; 54°46'2I.0"N, 55°58'16.5Е и 54°46'24.9"N, 55°58'25.6"Е, относятся к кадастровому кварталу 02:55;050230, данные участки не разграничены.
Согласно письму Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ N 18858 от 24 июня 2019 года (л.д.38) и ст. 25.3 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в неразграниченной государственной собственности на территории г.Уфы, отнесены к органу местного самоуправления ГО г.Уфа Республики Башкортостан.
На основании указанной информации 3 июля 2019 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении проведении по нему административного расследования N 04-03/АР/5/ВС/1 в отношении Администрации ГО г.Уфа РБ по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ (л.д. 108,109).
В адрес Администрации ГО г.Уфа РБ 03.07.2019 Управлением направлено уведомление N 04-03/240 от 03.07.2019 об осмотре 08.07.2019 территории земельных участков со следующими географическими координатами: 54°46'20.7"N, 55°58'15.4"E; 54°46'2I.0"N, 55°58'16.5Е и 54°46'24.9"N, 55°58'25.6"Е, расположенных по адресу: Республика Башкортостан. г.Уфа, Базисный проезд, севернее автодрома, а также отбор проб почвы на территории данных участков. Данное уведомление получено Администрацией ГО г. Уфа РБ 03.07.2019.
В ходе административного расследования 08.07.2019 Управлением осуществлен осмотр земельных участков со следующими географическими координатами: 54°46'20.7"N, 55°58'15.4"E и 54°46'24.9"N 55°58'25.6"Е, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа. Базисный проезд, севернее автодрома, по результатам которого установлено следующее:
1. при въезде на территорию данных участков КПП со шлагбаумом отсутствует;
2. отсутствует ограждение по всему периметру;
3. отсутствует обваловка по всему периметру;
4. отсутствует твердое покрытие;
5. отсутствует система сбора и транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения;
6. локальных очистных сооружений на участке размещения снежных масс не имеется;
7. размещены отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы непосредственно на почве.
Также, в ходе расследования 08 июля 2019 года Управлением совместно со специалистами филиала "ЦЛАТИ но Республике Башкортостан" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" был произведен отбор проб почвы с земельных участков со следующими географическими координатами: 54°46'22.9"N, 55°58'19.0"E и 54°46'25.4"N 55°58'22.4"Е, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Базисный проезд, севернее автодрома, площадью 3 600 кв.м. и 10 000 кв.м. соответственно с целью установления воздействия загрязненной снежной массы на почву данных участков, а также условно-фоновой пробы почвы на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия отданного вида нарушения. Филиалу "ЦЛАТИ по Республике Башкортостан" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" было поручено проведение анализов отобранной пробы почвы для определения контролируемых показателей: хлорид-ион, сульфат-ион, натрий, кальций, магний, нерастворимый в воде остаток, влага, нефтепродукты, а также дать заключение по соответствию результатов анализа отобранных проб почвы с загрязненного земельного участка условно-фоновым показателям и заключение о воздействии (не воздействии) противогололедных реагентов (галит) на вышеуказанный земельный участок.
Вышеизложенное подтверждается протоколом осмотра территории юридического лица N 04-03/ВС/Б/1 от 08.07.2019 г.. протоколом отбора проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды N 04-03/ВС/Б/2 от 08.07.20]9г. и актом отбора проб отхода N 35 от 08.07.2019 г., а так же материалами видеосъемки.
Согласно контрактам N... от 19.09.2018 и N... от 13,09.2018 МБУБ Октябрьского района г.Уфы закупило концентрат минеральный - галит (противогололедный реагент), который согласно техническому заданию имеет следующий компонентный состав: хлористый натрии, сульфат-ион, кальций-ион, магний-ион, нерастворимый в воде остаток, влага. Данный противогололедный реагент используют для обработки улиц в Октябрьском районе г.Уфа в зимний период времени.
Письмом от 30.08.2019 г. N 01-560, филиал "ЦЛАТИ но Республике Башкортостан ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" в Управление представило протокол N 71 от 29.07,2019 и протокол N 41 от 29,07.2019 результатов количественного химического анализа и экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 28.08.2019 г. N 32. Сравнивая результаты анализа проб почв с нормативами Паспорта качества на противогололедный реагент (галит), видно, что загрязнение вышеуказанных земельных участков галитом незначительное.
Вместе с тем, согласно представленным филиалом "ЦЛАТИ по адрес" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" протоколам анализа почвы от дата NN..., 71 и экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от дата N... (далее экспертное заключение) (вход. N... от дата) в почве земельного участка с географическими координатами 54°46'22.9"N 55°58'19.0"Е площадью 3 600 кв.м содержатся вредные (загрязняющие) вещества: хлорид - ионы и нефтепродукты, превышающие фоновые концентрации почв: в 1,5 раза (глубина отбора 0-5 см), в 1,4 раза (глубина отбора 5-20 см) в 47 раз (глубина отбора 0-5 см), в 51 раз (глубина отбора 5-20 см) соответственно. А в ночве земельного участка с географическими координатами 54°46'25.4"N 55°58'22.4"Н площадью 10 000 кв.м содержатся вредные (загрязняющие) вещества: хлорид - ионы и нефтепродукты, превышающие- фоновые концентрации почв: в 1,5 раза (глубина отбора 0-5 см.), в 1,4 раза ( глубина отбора 5-20 см) и в 80 раз (глубина отбора 0-5 см), в 129 раз (глубина отбора 5-20 см) соответственно.
В соответствии с вышеизложенным, в результате размещения загрязненной снежной массы па почве земельных участков со следующими географическими координатами: 54°46'22.9"N 55°58'19.0"Е и 54°46'25.4"N 55°58'22.4"Е, расположенных по адресу: адрес, севернее автодрома, площадью 3 600 кв.м. и 10 000 кв.м. соответственно, произошло загрязнение хлоридами и нефтепродуктами почвы данных участков. Загрязнение почвы происходит в результате неправильной эксплуатации земельного участка, так как отсутствует обваловка места складирования загрязненных снежных масс, устройства для сбора и очистки талых вод, твердое покрытие.
Таким образом, в нарушение ст.34, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.2 ч.2 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25,10.2001 N 136-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 24.06.1098 N 89-ФЗ "Об отходах производства, и потребления", часть 13 ОДМ 218.3.031-2013 Методических рекомендаций по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, утвержденных Распоряжением Росавтодора от 24.04.2013 N 600-р. 08.0712019г. Администрация ГО г.Уфа РБ в результате размещения загрязненной снежной массы допустила загрязнение хлоридами и нефтепродуктами почвы земельных участков со следующими географическими координатами: 54'46'22,9"N 55°58'19.0"Е и 54°46'25.4"N 55°58'22.4"Е, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Базисный проезд, севернее автодрома, площадью 3 600 кв.м. и 10 000 кв.м. соответственно.
Нарушены: ст.34, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.2 ч.2 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3, ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-Ф'З "Об отходах производства и потребления", часть 13 ОДМ 218.3.031-2013 Методических рекомендации по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, утвержденных Распоряжением Росавтодора от 24.04.2013 N 600-р.
Место совершения правонарушения: земельные участки со следующими географическими координатами: 54°46'22.9"N 55°58'19.0"Е и 54°46'2.4"N 55°58'22.4"Е, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Базисный проезд, севернее автодрома, площадью 3 600 кв.м, и 10000 кв.м. соответственно.
Вина юридического лица - Администрации городского округа г. Уфа РБ заключается в том, что она 08.07.2019 г. допустила загрязнение хлоридами и нефтепродуктами почвы земельных участков со следующими географическими координатами: 54°46'22.9"N 55°58'19.0"Е и 54°46'25.4"N 55°58'22.4"Е, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Начнемыи приезд, севернее автодрома, площадью 3 600 кв.м, и 10 000 кв.м. соответственно.
В результате виновного бездействия Администрации городского округа город Уфа РБ нарушены требования части 1 статьи 34, части 1 и части 2 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются, следующими документами: поручение центрального аппарата Федеральной службы по надзору и сфере природопользования (Росприроднадзора) N АА-03-03-36/23721 от 02.11.2018 г. и поручение Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приволжскому федеральному округу N 01-16/9850 от 20.11.2018 г. (вх.N 7724 от 21.11.2018 г.), письмо Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г.Уфа РБ N 86-04-7173 от 04.12.2018 г. (вх.N 8207 от 07.12.2018 г.), план рейдовых мероприятии Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан на 2019 год, утвержденный приказом Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 11.01.2019 г. N 9-П, коллективная жалоба (вх.N 982 от 11.02.2019 г., вх.N 25-ОГ от 06.02.2019 г.) о несанкционированной свалке отходом и загрязненной снежной массы и районе Базисного проезда, севернее автодрома. г.Уфа, приказ на рейдовое осмотр N 151-П от 01.03.2019 г.; акт обследования территории N 04-03/151-П/ВС/Б от 01.03.2019 г.: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования N 04-03/АР/5/ВС/1 от 03.07.2019 г.; уведомление N 04-03/240 от 03.07.20.19 г.; протокол осмотра территории юридического лица N 04-03/ВС/Б/1 от 08.07.2019 г.. протокол отбора проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды N 04-03/ВС/Б/2 от 08.07.2019 г., акт отбора проб отхода N 35 от 08.07.2019 г.; письмо УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ N 18858 от 24.06.2019 (вх,N 4895 от 01.07,2019). письмо от 30.08.2019 г. N 01-560, филиал "ЦЛАТИ по Республике Башкортостан" ФГБУ "ЦЛАТИ но ПФО", протокол анализа почвы от 29.07.2019 г. NN 41, 71. экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 28.08.2019 г. N 32, материалы видеосъемки и другие материалы.
Доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований. Всем доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки приведенных доказательств не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод представителя Администрации городского округа г.Уфа РБ, что, Управлением допущены процессуальные нарушения при проведении проверки удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
При проведении Росприроднадзором административного расследования Управление является стороной производства по делу об административном правонарушении, проводит расследование по делу, устанавливает фактические обстоятельства дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, по итогам проведенной работы составляет протокол, в соответствии с положениями КоАП РФ.
Таким образом, Администрация ГО г. Уфа в рамках 294 закона не проверялись, в отношении Администрации ГО г. Уфа РБ проведено административное расследование, что исключает применение положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда либо должностного лица.
Учитывая характер и общественную опасность правонарушения в области охраны окружающей среды, конкретные обстоятельства дела, оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
При вынесении Постановления должностным лицом в полном объеме учтены характер и обстоятельства совершения правонарушения и назначено административное наказание с учетом требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, является справедливым, соразмерно содеянному и отвечает целям административного наказания.
Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменению Постановления, не допущено.
Судья районного суда, соглашаясь с законностью и обоснованностью постановления должностного лица о назначении наказания, указал, что факт совершения Администрацией ГО г. Уфа РБ административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных и оцененных по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, не вызвавших сомнений в их допустимости и достоверности.
С таким выводом судьи районного суда не согласиться оснований не имеется, он основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами.
Материалы дела исследованы судом с достаточной полнотой, нормы материального права применены правильно.
Правовая оценка действиям юридического лица дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.
Основанием для освобождения учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено и не подтверждено, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.
Вопреки доводу жалобы о невиновности учреждения во вменяемом правонарушении, возможности загрязнения почвы иными организациями, виновность Администрации ГО г. Уфа РБ нашла свое полное и объективное подтверждение материалами дела.
Довод жалобы о нарушении органом надзора требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" состоятельным признать нельзя.
В силу абз. 5 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием возбуждения производства по делу, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок не применяются: при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.
Положения названного Закона в рассматриваемом случае применению не подлежали.
Иные доводы жалобы явились предметом исследования судьи районного суда, им опровергнуты с приведением мотивов в решении.
Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Протокол составлен в отсутствие законного представителя Администрации ГО г.Уфа, извещенного надлежащим образом, что не оспаривается.
Постановление об административном правонарушении вынесено с участием представителя МБУ Администрации ГО Г.Уфа РБ по доверенности Рудявка Ф.А., в отсутствие законного представителя, извещенного надлежащим образом определением должностного лица органа надзора от 15.10.2019 г., полученного 26.10.2019г., что не оспаривается.
Жалоба судом первой инстанции рассмотрена при участии защитника учреждения Аристова И.А., представителя Управления Росприроднадзора Ахметова Т.В.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ахметова Т.В. N 08/13-З/ВС от 30 октября 2019 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу защитника Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Аристова И.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов
Справка:
судья районного суда Джояни И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка