Решение Хабаровского краевого суда от 25 октября 2019 года №21-937/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 октября 2019 года Дело N 21-937/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Мартыненко А.Н. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу от 28 августа 2019 года и решение судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 04 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Военторг Восток",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 28 августа 2019 года акционерное общество "Военторг Восток" (далее - АО "Военторг Восток", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 04 сентября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Общества Мартыненко А.Н. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, в которой, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит об отмене состоявшихся по делу постановлений и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В случае невозможности прекращения производства по делу просит применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное Обществу наказание на предупреждение.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица ФИО1, законного представителя Общества Бекасова Н.П., защитника Мартыненко А.Н., уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовавших.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Попова А.Н.,, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 8.41 КоАП РФ установлена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в числе прочего, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды).
Как следует из материалов дела, должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу был выявлен факт нарушения юридическим лицом установленного п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленной по итогам 2018 года. Фактически плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год была внесена Обществом 18 апреля 2019 года.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и вина Общества подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 14 июня 2019 года (л.д. 6-11); платежным поручением от 18 апреля 2019 года N (л.д. 23); выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 23 июля 2019 года (л.д. 115-133), другими доказательствами и не оспаривается заявителем жалобы.
Выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Общества состава инкриминируемого правонарушения основаны на правильном применении норм права, сформулированы с учетом значимых обстоятельств дела, полно и всесторонне исследованных в ходе рассмотрения настоящего дела.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не было представлено достаточных и допустимых доказательств невозможности соблюдения им требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Вопреки доводам жалобы основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды", регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и, соответственно, предусматривает в качестве одного из методов экономического регулирования в этой области установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Конституционно-правовую основу этих платежей составляет прежде всего ст. 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со ст. 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности, что обеспечивается путем осуществления государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.
В связи с этим нарушение хозяйствующими субъектами установленного порядка внесения платы за загрязнение окружающей природной среды, в том числе несвоевременность ее внесения, создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности и указывает на пренебрежительное отношение к исполнению своих публично правовых обязанностей.
Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не позволяет признать вменяемое Обществу административное правонарушение малозначительным.
Отсутствие каких-либо негативных последствий в результате совершенного деяния, на что ссылается заявитель в жалобе, не является основаниями для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Состав административного правонарушения, предусмотренный 8.41 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Указанные обстоятельства, в том числе самостоятельное внесение Обществом платы, незначительные сумма платежа и срока просрочки в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Решение судьи относительно назначенного должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу административного наказания в достаточной степени мотивированно, основано на правильном применении правовых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, причин для изменения состоявшихся по делу постановлений не усматриваю.
Выводы судьи об отсутствии оснований для замены наказания на предупреждение, сделаны с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, допускающих возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что административное правонарушение, совершенное Обществом, было выявлено не в ходе осуществления государственного или муниципального контроля, указанного в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и регламентированного Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (поступление в Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год).
Одновременно статьей 4.1.1. КоАП РФ допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, к каковым АО "Военторг Восток" не относится. В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства Общество не значится.
В этой связи фактических и правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу от 28 августа 2019 года и решение судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 04 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Военторг Восток" оставить без изменения, а жалобу защитника Мартыненко А.Н. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка