Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 21-936/2021
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 21-936/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Курмангазиевой О.И. на решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 13.04.2021, которым постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о.Сызрань и м.р.Сызранский по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 2/2021 от 04.03.2021, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Курмангазиевой О.И., изменено, снижен размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 5000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, отказав в удовлетворении жалобы Курмангазиевой О.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городскому округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по г.Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО3, Курмангазиева О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в размере административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Курмангазиева О.И. обратилась в Сызранский городской суд Самарской области с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административных правонарушениях.
13.04.2021 судьей Сызранского городского суда Самарской области постановлено вышеуказанное решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Курмангазиева О.И. просит постановление должностного лица и решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив представленные материалы дела, выслушав Курмангазиеву О.И. поддержание доводов жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации, подразделяющиеся по целевому назначению на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участок, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 N 540 "индивидуальное строительство жилого дома" относится к виду разрешенного использования земельных участков, предусмотренного пунктом 2.1, и допускает размещение индивидуального жилого дома 9дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Как следует из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 524,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуальное строительство жилого дома, местоположение: <адрес>, принадлежит на праве собственности Курмангазиевой О.И.
Курмангазиевой О.И. используется вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 524,0 кв.м., по адресу: <адрес>, находящийся в ее собственности, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием земельного участка, поскольку согласно сведениям ЕГРН на нем расположен объект капитального строения <данные изъяты>
Таким образом, фактически часть земельного участка используется не по его целевому назначению, а именно - на нем расположен объект капитального строительства, используемый по предоставлению услуг неопределённому кругу лиц для ремонта и обслуживанию автотехники.
Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, относится к виду разрешенного использования земельных участков, предусмотренного пунктом 4.9.1.4 "ремонт автомобилей". Какие-либо сведения об изменении разрешённого вида использования земельного участка кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, в межмуниципальном отделе по г.Сызрань, Сызранскому району Управления Росреестра по Самарской области, а также в ФГИС ЕГРН отсутствуют.
Согласно информации Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 03.12.2020 36217/инф, земельный участок кадастровый N расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых кварталов из индивидуальных и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения: в территориальной зоне возможно использование земельного участка с условно-разрешенным видом использования ремонт автомобилей, однако постановлением Администрации г.о. Сызрань Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N Курмангазиевой О.И. и ФИО4 (долевым собственникам земельного участка) было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Сызрань, утвержденными Решением Думы г.о. Сызрань Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ, зона Ж-1 (зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых кварталов для индивидуальных и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
Курмангазиевой О.И. нарушены требования статьи 42 Земельного кодекса РФ в части невыполнения обязанности по использованию земельного участка с его целевым назначением.
Таким образом, Курмангазиевой О.И. допущено использование земельного участка площадью 524,0 кв.м., с кадастровым номером N не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении и вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления о привлечении Курмангазиевой О.И. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Курмангазиевой О.И. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом N административного обследования объекта земельных отношений от 08.09.2020 (30-33), фототаблицей к нему (л.д. 31); ответом Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань от 03.12.2020 (л.д. 37); протоколом об административном правонарушении от 19.01.2021 (л.д.40), письмом ОНД и ПР по г.о.Сыхрать, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский от 25.02.2021 N (л.д.33 обор. сторона), объяснениями свидетеля ФИО5 (л.д.54), а также другими материалами дела об административном правонарушении, которым должностным лицом и судом первой инстанции дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что действия Курмангазиевой О.И. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Курмангазиевой О.И. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы заявителя о том, что в указанной зоне Правилами землепользования и застройки г.о. Сызрань предусмотрен условно разрешенный вид использования земельного участка - ремонт автомобилей и использование земельного участка для размещения СТО возможно, не принимаются во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм законодательства.
Из материалов дела следует, что Курмангазиева О.И. использует земельный участок по адресу: <адрес>, не в соответствии с его разрешенным использованием, поскольку разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства.
Однако на части данного участка размещен объект капитального строительства, используемый по предоставлению услуг неопределенному кругу лиц для ремонта и обслуживанию автотехники, то есть для СТО.
Материалы дела не содержат сведений об изменении (дополнении) вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка в соответствии с целями фактического использования - размещения объекта для ремонта и обслуживания автотехники (для СТО).
Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.
Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные - виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.
Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах.
При таких обстоятельствах, вывод административного органа и суда первой инстанции о том, что Курмангазиевой О.И. допущен факт нецелевого использования земельного участка, что образует в ее действиях состав административного правонарушения по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и правильным. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.
Доводы заявителя жалобы о том, что не доказан факт использования земельного участка для размещения СТО, не приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку они опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Кроме того, являются голословными указания заявителя жалобы о том, что письменные объяснения ФИО5 являются фальсифицированными, поскольку данное лицо было опрошено в соответствии с требованиями закона, с предварительным разъяснением статьи 51 Конституции Российской Федерации, статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с предупреждением об административной ответственности в соответствии с положениями статьи 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По существу, доводы на которые ссылается заявитель в настоящей жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу должностным лицом административного органа и судьей районного суда, и несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, настоящая жалоба не содержит.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении административный орган и судья районного суда правильно установили все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Курмангазиевой О.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Суд первой инстанции принял во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность Курмангазиевой О.И., которая ранее к административной ответственности не привлекалась, снизил размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 5000 рублей, применив положение части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием исключительных обстоятельств (ниже минимального размера санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации).
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 13 апреля 2021 и постановление N 2/2021 от 04.03.2021 заместителя главного государственного инспектора в городскому округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по г.Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении Курмангазиевой О.И., - оставить без изменения, жалобу Курмангазиевой О.И. - без удовлетворения.
В соответствии со ст.30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд.
Судья Самарского областного суда п/п О.В. Чемерисова
"КОПИЯ ВЕРНА"
Судья ____________________ (подпись)
Помощник судьи Е.М. Соловьева
_______________ (подпись)
"___"__________ 20__ г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
