Решение Пермского краевого суда от 23 ноября 2020 года №21-936/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2020 года Дело N 21-936/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Леспромстрой" Л. на решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 14 сентября 2020 г., постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору от 04 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Леспромстрой",
установил:
постановлением главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору от 04 августа 2020 г. N 100 общество с ограниченной ответственностью "Леспромстрой" (далее - ООО "Леспромстрой", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 14 сентября 2020 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя Л., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, законный представитель Л. просит постановление должностного лица, решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие причинно-следственной связи между работами общества и наступившим пожаром, работы по договору обществом выполнены в 2017-2018 г.г. в полном объеме, без замечаний со стороны заказчика. Указывает, что причиной пожара является короткое замыкание электрических проводов трансформаторной подстанции, собственником данного имущества общество не является, в связи с чем не несет ответственность за пожарную безопасность. Кроме того, ссылается на то, что в протоколе не указаны наименование ВЛ и номер опор линий.
В судебном заседании в краевом суде, законный представитель ООО "Леспромстрой" Л., извещенный надлежаще, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дополнительные материалы, судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ установлено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее Правила противопожарного режима).
Пунктом 282 Правил противопожарного режима установлен запрет на складирование сена, соломы и дров в пределах охранных зон воздушных линий электропередачи.
Как следует из материалов дела, 06 мая 2020 г. в 15:20 час под линией электропередач в 50 метрах от д. Вырова Кудымкарского муниципального округа (координаты **, **) произошло горение сухой травы, дров и порубочных остатков. В ходе проверки по сообщению о возгорании установлено, что произошло короткое замыкание электрических проводов трансформаторной подстанции; в месте пожара были складированы дрова и другие порубочные остатки.
Согласно информации, представленной 26 мая 2020 г. ПО Северные электрические сети филиала ОАО "МРСК Урала" - "Пермэнерго" по запросу главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору о лице, проводившем работы по очистке линий электропередачи в месте пожара (50 м от д. Вырова Кудымкарского района, координаты **, **), расчистку трассы ВЛ-10кВ N 5 в пролетах опор N 300-302 производило ООО "Леспромстрой" в 2018 г.
Работы по очистке лесных насаждений трасс воздушных линий 6-110кВ в производственном отделении Северные электрические сети филиала ОАО "МРСК Урала" - "Пермэнерго" осуществлялись ООО "Леспромстрой" в соответствии с договором подряда от 05 апреля 2017 г. N 07-120/2017.
Из представленного акта сдачи-приемки от 24 августа 2018 г. следует, что порубочные остатки с трассы воздушных линий не утилизированы, складированы в валы в охранной зоне воздушных линий.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Леспромстрой" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Леспромстрой" в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 29июня 2020 г., информацией, представленной производственным отделением Северные электрические сети филиала ОАО "МРСК Урала" - "Пермэнерго" от 26 мая 2020 г., договором от 05 апреля 2017 г. N 07-120/2017, заключенным между ОАО "МРСК Урала" и ООО "Леспромстрой", актом сдачи-приемки отремонтированных, модернизированных объектов электрических сетей от 24августа 2018 г. и иными материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ООО "Леспромстрой" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Оценка собранных по делу доказательств произведена судьей городского суда в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ. Все выводы судьи должным образом мотивированы.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения ООО "Леспромстрой" требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих правил в области пожарной безопасности в связи с проведением работ по расчистке трасс воздушных линий электропередач от лесных насаждений, ООО "Леспромстрой" обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что обществом работы по договору подряда от 05апреля 2017 г. N **/2017 выполнены в полном объеме, без замечаний со стороны заказчика, являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.
Согласно договору от 05 апреля 2017 г. N **/2017, заключенному между ОАО "МРСК Урала" и ООО "Леспромстрой", последнее приняло на себя обязательства по выполнению в срок до 30 сентября 2019 г. работ по расчистке от лесных насаждений трасс воздушных линий 6-110 кВ с последующей утилизацией порубочных материалов.
Как следует из акта сдачи-приемки отремонтированных, модернизированных объектов электрических сетей от 24 августа 2018 г. при приемке трассы воздушных линий ВЛ 10кВ N 5 ПС Иньва (Гурино) имелись следующие замечания: порубочные остатки с трассы воздушных линий не утилизированы, складированы в валы в охранной зоне воздушных линий.
При этом необходимо отметить, что согласно сообщению ОАО "МРСК Урала", полученному по запросу судьи краевого суда от 16 ноября 2020 г., в период с 2017 по май 2020 г. работы по расчистке или расширению трассы ВЛ 10кВ N 5 Гурино (ПС Иньва) другими подрядчиками, кроме ООО "Леспромстрой" не производились.
Таким образом, вывод судьи городского суда о том, что ООО "Леспромстрой", осуществляя на основании договора от 05 апреля 2017 г. N **/2017 работы по расчистке трасс воздушных линий электропередачи от лесных насаждений, не произвело утилизацию древесных порубочных остатков в соответствии с условиями заключенного договора и тем самым допустило складирование дров (распиленных стволов деревьев) в пределах охранных зон воздушных линий электропередачи, является обоснованным.
Доказательства утилизации указанных порубочных остатков обществом в период с 24 августа 2018 г. (после подписания акта сдачи-приемки) до дня пожара, то есть до 06 мая 2020 г., в материалы дела не представлены.
Также не состоятельны доводы жалобы об отсутствии причинно-следственной связи между работами, проводимыми ООО "Леспромстрой", и наступившим пожаром, поскольку материалами дела установлено, что порубочные остатки способствовали распространению пожара, возникшего из-за короткого замыкания электрических проводов трансформаторной подстанции.
Доводы жалобы о том, что причиной пожара явилось короткое замыкание электрических проводов трансформаторной подстанции, собственником данного имущества общество не является, в связи с чем не несет ответственность за пожарную безопасность, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО "Леспромстрой", поскольку в данном случае с учетом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, достаточно установить сам факт нарушения требований пожарной безопасности.
Факт нарушения ООО "Леспромстрой" требований пожарной безопасности, предусмотренных пунктом 282 Правил противопожарного режима, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и которые в своей совокупности свидетельствуют о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Ссылки в жалобе на то, что в протоколе не указаны наименование ВЛ и номер опор линий, что не позволяет установить подрядчика, производившего работы на данном участке, не является основанием для освобождения ООО "Леспромстрой" от административной ответственности, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей городского суда на основании собранных по делу доказательств установлено, что местом совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является трасса ВЛ-10кВ N 5 в пролетах опор N 300-302 (50 м от д. Вырова Кудымкарского района, координаты **, **), лицом, допустившим нарушение требований пожарной безопасности - ООО "Леспромстрой". Отсутствие в протоколе об административном правонарушении названия воздушных линий не является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно сообщению ОАО "МРСК Урала", полученному по запросу судьи краевого суда от 16 ноября 2020 г., наименование линии с указанными координатами, в районе которой 06 мая 2020 г. произошел пожар: Высоковольтная линия 10 киловольт от подстанции Иньва, фидер N 5 Гурино, пролеты опор NN 300-302.
Расчистку трассы ВЛ-10кВ N 5 Гурино (ПС Иньва) в пролетах опор NN 300-302 в 2018 г. производил подрядчик ООО "Леспромстрой" на основании договора от 05 апреля 2017 г. N **/2017. Другими подрядчиками работы по расчистке или расширению указанной трассы ВЛ в период с 2017 по май 2020 г. не производились.
Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что порубочные остатки, в том числе распиленные на дрова крупные стволы деревьев, в месте пожара (трасса ВЛ-10кВ N 5 Гурино (ПС Иньва)) в пролетах опор NN 300-302были складированы ООО "Леспромстрой" в 2018 г.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей городского суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, не влияют на правильные выводы, как должностного лица, так и судьи городского суда о совершении ООО "Леспромстрой" правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Административное наказание ООО "Леспромстрой" назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "Леспромстрой" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО "Леспромстрой", допущено не было.
При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 14 сентября 2020 г., постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору от 04 августа 2020 г. N 100 оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Леспромстрой" Л. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка