Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 августа 2019 года №21-935/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N 21-935/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: лица, в отношении которого прекращено производство Мухутдинова А.А.,
рассмотрев жалобу председателя административной комиссии администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Чакирова А.Ю. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2019 года, которым:
постановление административной комиссии администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 1407/19 от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении Мухутдинова ФИО6 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением административной комиссии администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 1407/19 от 28 марта 2019 года ИП Мухутдинов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 11).
Судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе Мухутдинова А.А. вынесено вышеуказанное решение от 21 мая 2019 года (л.д. 39 - 41).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, председатель административной комиссии администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Чакиров А.Ю. выражает несогласие с решением судьи от 21 мая 2019 года, считая его незаконным и необоснованным, просит отменить, оставив в силе постановление административной комиссии (л.д. 45 - 50).
Представители административной комиссии администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, выслушав явившегося Мухутдинова А.А., проверив доводы жалобы, возражения к жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 5.6.14 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 02 июля 2009 года N 17/7, очистка урн по мере их заполнения производится собственниками и арендаторами домовладений и территорий своими силами или по договору с организацией, осуществляющей уборку, но не реже двух раз в день. Мойка урн производится по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю. Урны, расположенные на остановках городского пассажирского транспорта, очищаются и промываются организациями, осуществляющими уборку остановок, а урны, установленные у торговых объектов, - торговыми организациями. Покраска урн осуществляется не менее одного раза в год (апрель), а также по мере необходимости.
Как следует их материалов дела, 06 марта 2019 года в 17 часов 20 минут по адресу: г. Уфа, ул. Шафиева, д. 31/1, ИП Мухутдинов А.А. не принял своевременные меры по очистке урны, расположенной на входной группе магазина "Продукты" от накопившегося мусора.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Мухутдинова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.
Отменяя постановление административной комиссии, и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что административный орган не выяснил вопрос о должностных обязанностях Мухутдинова А.А. и не установил, является ли он ответственным за уборку мусора лицом.
Однако с такими выводами судьи первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они являются преждевременными.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, являются граждане, должностные и юридические лица.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В данном случае дополнительной проверки должностных обязанностей Мухутдинова А.А. не требовалось, поскольку он, являясь индивидуальным предпринимателем и владельцем вышеуказанного магазина, автоматически становится лицом, ответственным за соблюдение Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Между тем, при рассмотрении дела в суде первой инстанции судьей не проверено надлежащее извещение Мухутдинова А.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения юридических и физических лиц, привлеченных к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии Мухутдинова А.А., при этом данных о том, что последний извещался о времени и месте составления протокола материалы дела не содержат. В настоящем судебном заседании Мухутдинов А.А. пояснил, что никаких извещений на протокол не получал.
Более того, направленное в адрес последнего извещение о дате и времени рассмотрения дела 28 марта 2019 года, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, получено Мухутдиновым А.А. в день рассмотрения дела - 28 марта 2019 года, соответственно надлежащим и своевременным извещением его признать нельзя.
Таким образом, при рассмотрении дела административным органом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы, что оставлено без внимания судьи районного суда.
В связи с вышеизложенным, решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно, как и постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление административной комиссии администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 1407/19 от 28 марта 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ в отношении Мухутдинова ФИО7 - отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Багаутдинов Т.Р.
дело N 33А-21-935/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка