Решение Приморского краевого суда от 22 августа 2018 года №21-934/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2018 года Дело N 21-934/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора Департамента по безопасности ПАО "Владивостокский морской торговый порт" Рылова ... - Петренко Н.А. на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ломова Н.В. N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор Департамента по безопасности ПАО "Владивостокский морской торговый порт" (далее ПАО "ВМТП") Рылов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Полыгаловой А.Г. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник директора Департамента по безопасности ПАО "ВМТП" Рылова Д.В. - Петренко Н.А. подала жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос об отмене оспариваемых актов, как незаконных и необоснованных, и прекращении производства по делу.
В судебное заседание директор Департамента по безопасности ПАО "ВМТП" Рылов Д.В., защитник Петренко Н.А. не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащем образом, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствии.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения защитника директора Департамента по безопасности ПАО "ВМТП" Рылова Д.В. - Грачёва К.Г., поддержавшего доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Административная ответственность по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения.
Согласно части 9 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования).
В соответствии с пунктами 2 и 4 Требований положения применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации: морские терминалы; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности"; судоходные гидротехнические сооружения; объекты систем связи, навигации и управления движением судов, расположенные вне морских терминалов, акваторий морских портов и портов, расположенных на внутренних водных путях; искусственные острова, установки и сооружения, в том числе созданные на основе морских плавучих (передвижных) платформ, расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации; участки внутренних водных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование морского и речного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" и не отнесенные в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию; суда, используемые в целях торгового мореплавания, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 Федерального закона "О транспортной безопасности"; суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) перевозки грузов повышенной опасности, допущенных к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".
Требования являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе администрациями бассейнов внутренних водных путей в отношении участков внутренних водных путей, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" и не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортны средств.
Согласно части 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ юридическое лицо - ПАО "ВМТП" является субъектом транспортной инфраструктуры, так как на законных основаниях использует объекты транспортной инфраструктуры "Универсальный перегрузочный район ПАО "ВМТП", включающий в себя причалы N с 3 по 16. Земельный участок, входящий в ОТИ находится в собственности ПАО "ВМТП". Акватория прилегающая к сухопутным границам причалов N с 3 по 16 используется ПАО "ВМТП" на основании договора водопользования.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в ПАО "ВМТП" в соответствии с распоряжениями и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N было выявлено неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в частности.
В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 9 февраля 2007 года N16-ФЗ, п. 5, п.п. 29 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении. Так ПАО "ВМТП" осуществляется допуск физических лиц в зону транспортной безопасности на основании временных пропусков, не установленных Требованиями, в нарушение утвержденного положения (инструкции) о пропускном и внутриобьектовом режимах на ОТИ, (в образцах временный пропуск отсутствует).
В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 9 февраля 2007 года N16-ФЗ, п.п. "в", п. 2 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (далее - Правила) работникам юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющим деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ, в рамках сроков действия договоров, обусловливающих их деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, выдаются не только постоянные пропуска но и временные пропуска, выдача которых не установлена Требованиями.
В нарушение требований статьи ФЗ от 9 февраля 2007 года N16-ФЗ, п.п. "г", п. 2 Правил постоянные пропуска выдаются не только на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ, в рамках сроков действия договоров, обусловливающих их деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на основании заверенных печатью (при ее наличии) письменных обращений руководителей таких юридических лиц или индивидуальных предпринимателей но и на иные транспортные средства, на которые должны оформляться разовые пропуска.
В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ, п.16 Правил лица, обладающие разовыми пропусками допускаются на критические элементы ОТИ без сопровождения работников из числа сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Однако ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 35 минут находился на территории складов холодильников гражданин ФИО6 с разовым пропуском N без сопровождения работников из числа сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ, ДД.ММ.ГГГГ на территории критического элемента "Нефтебаза" были выявлены работники организации Примстройтрест, допущенные на критический элемент по неустановленным временным пропускам.
В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ, пунктов 17 и 18 Правил выдача постоянных пропусков и разовых пропусков осуществляется без согласования с уполномоченными подразделениями органов Федеральной ФСБ России по Приморскому краю.
В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 9 февраля 2007 года N16-ФЗ, пункта 22 Правил не осуществляется ношение пропусков на видном месте поверх одежды при нахождении в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры владельцами постоянных пропусков, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры. При проверке и изучении представленного видео установлено, что физические лица проходят КПП без пропусков на видном месте, при прохождении прислоняют сумки и карманы к считывателям электронных пропусков, не доставая их. Охрана на КПП пропускает всех на территорию с нарушением Требований. ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 35 минут владелец постоянного пропуска гражданин ФИО7 находился на территории складов-холодильников без пропуска на видном месте.
Директором Департамента по безопасности ПАО "ВМТП" в соответствии с приказом генерального директора ПАО "ВМТП" N от ДД.ММ.ГГГГ назначен Рылов Д.В.
В соответствии с приказом генерального директора ПАО "ВМТП" N от ДД.ММ.ГГГГ на директора Департамента по безопасности ПАО "ВМТП" Рылова Д.В. возложена персональная ответственность за организацию, контроль и состояние работы по обеспечению транспортной безопасности и он руководствуется должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, не выполнив обязательные требования по обеспечению транспортной безопасности директор Департамента по безопасности ПАО "ВМТП" Рылов Д.В. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения директором Департамента по безопасности ПАО "ВМТП" Рыловым Д.В. правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: распоряжением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ N о проведении плановой выездной проверки ПАО "Владивостокский морской торговый порт"; распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ; приказом N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении персональной ответственности за обеспечение транспортной безопасности"; приказом N от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении должностных лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности субъекта и объекта транспортной инфраструктуры"; актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ненадлежащее исполнение директором Департамента по безопасности ПАО "ВМТП" Рыловым Д.В. вышеуказанных требований правильно квалифицировано по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы все представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждение заявителя о том, что Рылов Д.В. не может являться субъектом административного правонарушения, поскольку за те же самые нарушения действующего законодательства был привлечен к административной ответственности генеральный директор ПАО "ВМТП" ФИО8 является несостоятельным, так как постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ПАО "ВМТП" ФИО8 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было отменено ДД.ММ.ГГГГ судьей Приморского краевого суда и производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В связи с указанными обстоятельствами два должностных лица за одни и те же действия не были привлечены к административной ответственности, так как постановление о привлечение генерального директора ПАО "ВМТП" Юсупова З.К. к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступило в законную силу.
Доводы жалобы были предметом рассмотрения судьей районного суда и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам, не согласиться с которой оснований не имеется.
Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Постановление о привлечении директора Департамента по безопасности ПАО "ВМТП" Рылова Д.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено директору Департамента по безопасности ПАО "ВМТП" Рылову Д.В. в минимальном размере санкции части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Департамента по безопасности ПАО "ВМТП" Рылова Д.В. оставить без изменения, жалобу защитника Петренко Н.А. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка