Решение Хабаровского краевого суда от 05 декабря 2018 года №21-934/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2018 года Дело N 21-934/2018
05 декабря 2018 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника финансового отдела, секретаря контрактной службы КГКУ "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района" Якимовой Е. В.,
установил:
постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 от 11 июля 2018г. N должностное лицо - заместитель начальника финансового отдела, секретарь контрактной службы КГКУ "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района" (далее - Учреждение) Якимова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 сентября 2018г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, Якимовой Е.В. объявлено устное замечание.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 просит отменить состоявшееся решение суда, указывая на наличие вины Якимовой Е.В. в совершении административного правонарушения и отсутствие оснований для признания совершенного деяния малозначительным.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа ФИО1, извещенной о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении разбирательства не заявлявшей.
Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, проверив материалы дела, заслушав представителя должностного лица административного органа ФИО2, Якимову Е.В., защитника Колесникову А.В., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Согласно ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции закона, действовавшей на момент совершения правонарушения), в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, о заключении контракта должна быть внесена в реестр контрактов в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта.
Из материалов дела следует, что при анализе реестра контрактов, опубликованного на официальном сайте единой информационной системы, установлено, что должностным лицом - заместителем начальника финансового отдела, секретарем контрактной службы КГКУ "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района" Якимовой Е.В., в нарушение требований ч.3 ст.103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", сведения о заключении 01 января 2018г. контракта N на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) горячей воды через ЕИС в Федеральное казначейство направлены и опубликованы 18 января 2018г., то есть с нарушением установленного законом срока, поскольку данная обязанность должна была быть исполнена в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта, то есть в срок не позднее 11 января 2018г.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Якимовой Е.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и дальнейшего ее привлечения к административной ответственности.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Якимовой Е.В. подтверждается доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Заместителем начальника финансового отдела Учреждения с 01 октября 2015г. приказом директора Учреждения от 05 октября 2016г. назначена ведущий инспектор отдела бухгалтерского учета и отчетности Учреждения Якимова (Юганова) Е.В.
Согласно п.3.2 раздела 3 должностного регламента заместителя начальника финансового отдела Учреждения, утвержденного приказом директором Учреждения от 14 ноября 2016г., следует, что размещение в ЕИС сведений о заключении, исполнении и закрытии контрактов отнесены к должностным обязанностям заместителя начальника финансового отдела Учреждения. С указанным должностным регламентом Якимова (Юганова) Е.В. была ознакомлена 24 ноября 2016г.
Таким образом, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ Якимова Е.В. является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при размещении сведений о заключении контракта.
Судья районного суда, учитывая установленные фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, признал данное деяние малозначительным и принял решение об отмене постановления должностного лица, прекратив производство по делу в виду малозначительности совершенного деяния. С таким выводом следует согласиться, поскольку понятие малозначительности деяния является категорией оценочной.
В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 N5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения и малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Довод жалобы о том, что судом необоснованно применена ст. 2.9 КоАП РФ, так как существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, является несостоятельной, поскольку характер совершенного Якимовой Е.В. административного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений
Установив малозначительность правонарушения и, принимая решение об отмене постановления по делу, суд первой инстанции учел наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, что соответствует задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленных ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела.
Доводы жалобы о том, что Якимова Е.В. ранее уже привлекалась к ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, однако производства по делам были прекращены ввиду малозначительности, считаю несостоятельными, поскольку КоАП РФ не ограничивает применение ст.2.9 КоАП РФ и не устанавливает конкретные нормы, к которым указанная статья не может быть применена. Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки определяются правоприменителем в каждом конкретном случае.
Таким образом, устное замечание, как мера порицания за совершение Якимовой Е.В. инкриминируемого правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление и влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Поводов для отмены судебного решения и возвращения дела на новое рассмотрение по доводам жалобы не усматривается.
С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника финансового отдела, секретаря контрактной службы КГКУ "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района" Якимовой Е. В. оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка