Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 21-932/2021

"28" июня 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Шапка Анастасии Валерьевны на решение судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 01 апреля 2021 года по делу об административному правонарушении предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника правового отдела администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края Шапка А.В.,

установил:

постановлением N 023/04/7.32.4-6435/2020 от 23 декабря 2020 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС по КК) ДРВ должностное лицо - начальник правового отдела администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края Шапка А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере - 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Шапка А.В. обжаловала его в городской суд.

Обжалуемым решением от 01 апреля 2021 года судьи Ейского городского суда Краснодарского края жалоба Шапка А.В. оставлена без удовлетворения, постановление заместителя руководителя УФАС по КК - без изменения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Шапка А.В. просит отменить решение судьи районного суда, считая, что оно незаконно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования материалов дела и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено судьей городского суда и следует из материалов дела, 18 ноября 2019 г. Администрацией Ейского городского поселения Ейского района на сайте www.adm-yeisk.ru было размещено извещение о проведении "Конкурса на право заключения договора по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковочных мест, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ейского городского поселения Ейского района" (далее - Конкурс).

ООО "Ейский паркинг" была подана заявка на конкурс, а также перечислен задаток на лицевой счет Организатора торгов в соответствии с Положением.

23 декабря 2019 г. производилось вскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсе, их рассмотрение и подведение итогов Конкурса.

По решению Конкурсной комиссии в соответствии с пунктом 3 Итогового протокола Конкурса от 23 декабря 2019 г., пунктом 4 Протокола 1/2 заявителю жалобы ООО "Ейский паркинг" присвоен второй номер конкурса.

Вместе с тем, согласно доводам жалобы, Конкурсная комиссия неправомерно допустила заявку индивидуального предпринимателя Сваровского Александра Александровича и признала его во втором этапе Победителем Конкурса.

В соответствии с пунктом 7 Положения о конкурсе в Конкурсе могут участвовать индивидуальные предприниматели и юридические лица, подавшие заявку с надлежаще оформленными документами не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до дня проведения конкурса, то есть не позднее 13 декабря 2019 г.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что согласно п. 10 Положения заявка на участие в Конкурсе должна содержать следующие документы: заявление претендента, оформленное по установленной форме (приложение N 1 к Положению); копию документа, удостоверяющего личность Заявителя (его представителя); учредительные документы (заверенная копия), свидетельство о государственной регистрации (заверенная копия), свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (заверенная копия), выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей сроком давности не более месяца (оригинал); документы, подтверждающие полномочия лиц, участвующих в подписании заявления, финансового предложения (решение учредителей, приказ о назначении, договор, доверенность); справку налогового органа об исполнении претендентом обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, прочих неналоговых платежей подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации по состоянию на дату, предшествующую дате подачи заявки не более чем на 30 дней. В случае имеющейся задолженности претендент вправе погасить ее и подтвердить ее уплату до момента проведения конкурса подачи заявки не более чем на 30 дней. В случае имеющейся задолженности претендент вправе погасить ее и подтвердить ее уплату до момента проведения конкурса; запечатанный (заклеенный) конверт с финансовым предложением на право заключения Договора (далее - Финансовое предложение), оформленным по установленной форме (приложение N 2 к Положению); документ, подтверждающий внесение задатка; опись представляемых на Конкурс документов, заверенная Заявителем.

Согласно абзаца 5 пункта 14 Положения при вскрытии конвертов с заявками на участие в Конкурсе объявляются и заносятся в протокол наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) и почтовый адрес каждого претендента, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, наличие сведений и документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что в составе заявки ИП САА была представлена выписка из ЕГРИП N ИЭ9965-19-4261 на бумажном носителе, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью МИ ФНС России по ЦОД.

Приказом Минфина России от 15.01.2015 N 5н "Об утверждении административного регламента предоставления федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей" установлено следующее:

Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП с использованием Интернет-сервиса осуществляется в виде выписки о юридическом лице/индивидуальном предпринимателе - заявителе (о самом себе) в форме электронного документа.

Доступ к Интернет-сервису осуществляется при наличии у индивидуального предпринимателя, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, действующего сертификата ключа проверки электронной подписи (СКПЭП) (сертификат CryptoPro), выданного удостоверяющими центрами, аккредитованными в Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Предоставление выписки с использованием Интернет-сервиса в электронном виде осуществляется путем предоставления заявителю ссылки для скачивания выписки, упомянутой в пункте 107 настоящего Административного регламента.

Выписка предоставляется заявителю непосредственно при переходе по указанной ссылке.

Предоставление выписки с использованием Интернет-сервиса осуществляется не позднее дня, следующего за днем регистрации запроса в Интернет-сервисе.

Выписка в электронном виде доступна для использования заявителем в течение пяти рабочих дней после предоставления ссылки. После истечения указанного срока доступ к сформированной выписке по предоставленной ссылке для скачивания прекращается.

До истечения указанного срока заявитель может неоднократно скачивать сформированную выписку по предоставленной ссылке.

Согласно письму Федеральной налоговой службы от 3 декабря 2015 г. N ГД-3-14/4585@ "О получении сведений из ЕГРЮЛ" Федеральная налоговая служба сообщает следующее.

В связи с внесением изменений в пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в соответствии с которым предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа осуществляется бесплатно, на сайте ФНС России размещен сервис "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа" (далее - Сервис).

Сервис предоставляет возможность бесплатно получить сведения из ЕГРИП в виде выписки в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Для получения выписки сертификат ключа электронной подписи (СКП) заявителя не требуется. Выписка формируется в формате PDF, содержащем квалифицированную электронную подпись и ее визуализацию, в том числе при распечатывании выписки.

Исходя из положений пунктов 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-Ф3 "Об электронной подписи" выписка из ЕГРЮЛ в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, равнозначна выписке из ЕГРИП на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью налогового органа.

То есть, распечатанная выписка из ЕГРИП не может приравниваться к электронному документу, подписанному электронной подписью.

Выписка из ЕГРИП на бумажном носителе должна быть подписана собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверена печатью налогового органа.

Таким образом, участником торгов ИП САА не выполнены требования пункта 10 Положения, и, следовательно его заявка подлежала отклонению.

На заседании Комиссии Краснодарского УФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что выписка из ЕГРИП ИП САА. представлена в электронном виде.

Вместе с тем, согласно пункта 8 Положения заявка на участие в Конкурсе подается в письменном виде в запечатанном конверте, исключающем возможность доступа к содержимому до момента его вскрытия на заседании Конкурсной Комиссии, с обязательным приложением всех документов, предусмотренных конкурсной документацией (далее - Пакет).

Вместе с тем, согласно пп. б п.52 Приказа ФАС России от 10.02.2010г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса.

В соответствии с пп.1 п.24 Приказа ФАС России от 10.02.2010г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что Организатором нарушен пп. б п.52 Приказа ФАС России от 10.02.2010г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

По информации, представленной Управлением ЖКХ администрации Ейского городского поселения Ейского района должностным лицом, ответственным за данное нарушение является начальник правового отдела администрации Ейского городского поселения Ейского района Шапка Анастасия Валериевна, который является членом конкурсной комиссии, подписавшей протокол N 1/2 от 23.12.2019г.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, заместитель руководителя УФАС по КК пришел к правильному выводу о наличии в действиях Шапка А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке законности принятого постановления судьей городского суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Шапка А.В. к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

Наказание Шапка А.В. назначено в пределах санкции части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление должностного лица и судебное решение должным образом мотивированы и отвечают требованиям ст.ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела судьей Краснодарского краевого суда не установлено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, в том числе и по доводам жалобы.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

решение судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 01 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу Шапка Анастасии Валерьевны - без удовлетворения.

Судья

краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка