Решение Пермского краевого суда от 27 ноября 2020 года №21-932/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2020 года Дело N 21-932/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием защитника Федоровой Ю.С., представителей административной комиссии Индустриального района г. Перми Исаева М.Ю., Гарифуллина Р.Р., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Профи-Дом" Федоровой Юлии Станиславовны на решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 29 сентября 2020 г., постановление административной комиссии Индустриального района г. Перми от 27 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Профи-Дом",
установил:
Постановлением административной комиссии Индустриального района г. Перми от 27 мая 2020 г. N 73 общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Профи-Дом" (далее ООО "УК "Профи-Дом") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 29 сентября 2020 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ООО "УК "Профи-Дом" Федоровой Ю.С., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Федорова Ю.С. просит решение судьи, постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" установлена административная ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, административная комиссия, ссылаясь на требования федерального законодательства, вышла за пределы предоставленных ей полномочий; указанные в постановлении нарушения являются взаимоисключающими. ООО "УК "Профи-Дом" указанную в постановлении контейнерную площадку не размещало.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "УК "Профи-Дом", извещенный надлежаще, участие не принимал.
Защитник Федорова Ю.С. в судебном заседании в краевом суде жалобу поддержала.
Представители административной комиссии Индустриального района г. Перми Исаев М.Ю., Гарифуллин Р.Р. возражали против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Решением Пермской городской Думы от 18 декабря 2018 г. N 265 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми (далее - Правила), которые устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения, а также порядок контроля за соблюдением Правил.
По общему правилу, установленному пунктом 5.2.4 названных Правил, чистота на месте (площадке) накопления отходов обеспечивается владельцем места (площадки) накопления отходов.
Пунктом 5.1 Правил предусмотрено, что размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - отходы) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках (землях), государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании разрешения на размещение мест (площадок) накопления отходов, выдаваемого в порядке, установленном правовым актом города Перми.
Согласно Порядку выдачи разрешений на размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми, утвержденному постановлением администрации г. Перми от 25 ноября 2010 г. N 809, заявитель - лицо, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; разрешение на размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов - документ, выдаваемый заявителю территориальным органом администрации города Перми по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку с соблюдением установленных настоящим Порядком процедур, удостоверяющий право размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах административных границ Уполномоченного органа; владелец места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов - заявитель, получивший Разрешение в соответствии с настоящим Порядком.
Исходя из приведенных положений, а также установленного порядка ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, получение разрешений на размещение мест сбора и (или) накопления отходов имеет своей целью обеспечить условия надлежащего исполнения обязательств физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями в сфере обращения с отходами и обязательств органов местного самоуправления по организации накопления отходов, в том числе надлежащего их содержания во исполнение санитарных требований, а также требований правил благоустройства.
Как установлено и следует из материалов дела, в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Индустриального района г. Перми (МКД), утвержденного приказом начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми от 26 июня 2019 г. N 059-04-04-40, под N 2.1.44 (порядковый номер 459) значится действующая контейнерная площадка по адресу: г. Пермь, ул. Танкистов, 19, за которой закреплены источники образования отходов, в том числе дома по адресам: ул. Сивкова, 16, 23, Стахановская, 23, Танкистов, 34 г. Перми. Данная площадка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в реестре в качестве собственника на момент выявления вменяемого правонарушения кто-либо не значился, то есть фактически отсутствовало лицо, ответственное за содержание площадки.
Согласно разделу реестра лицензий Пермского края, содержащему сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, дома N 16 по ул. Сивкова, N 23 по ул. Стахановская, N 34 по ул. Танкистов по состоянию на 28 апреля 2020 г. находились в управлении ООО "УК "Профи-Дом".
Согласно поступившей информации дом N 23 по ул. Сивкова находится в управлении ООО "УК "Профи-Дом" с 01 сентября 2018 г.
Указанные обстоятельства не оспариваются стороной защиты, равно как и факт отсутствия у указанных домов созданной контейнерной площадки.
При этом согласно материалам дела по состоянию на 28 апреля 2020 г. в 17 часов 30 минут у ООО "УК Профи-Дом" разрешение на размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отсутствовало, сведений о том, что данное юридическое лицо в установленном порядке обращалось за получением такого разрешения, ему было отказано в силу оснований, предусмотренных пунктом 4.8 и разделом 3 Порядка выдачи разрешений на размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми, не имеется.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13 мая 2020 г. в отношении ООО "УК "Профи-Дом" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" и привлечения его к административной ответственности.
Факт нарушения ООО "УК "Профи-Дом" Правил благоустройства территории города Перми подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: фотоматериалом, актом обследования территорий от 28 апреля 2020 г., протоколом об административном правонарушении, иными доказательствами.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо и судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ООО "УК "Профи-Дом" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых приведенным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения ООО "УК "Профи-Дом" Правил благоустройства территории города Перми, а равно принятия всех зависящих от него мер для выполнения пункта 5.1 указанных Правил, в материалы дела не представлено.
Поскольку ООО "УК "Профи-Дом" при управлении многоквартирными домами N 16, 23 по ул. Сивкова, N 23 по ул. Стахановская, N 34 по ул. Танкистов, не получено разрешение, предусмотренное пунктом 5.1 Правил благоустройства территории города Перми, меры для его получения юридическим лицом также не предпринимались, то действия ООО "УК "Профи-Дом" образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", то есть не обеспечение ООО "УК "Профи-Дом" исполнения требований вышеприведенных муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования.
Доводы о том, что общество не размещало контейнерную площадку, получение разрешения на ее размещение не требуется, источниками отходообразования применительно к данной площадке являются также дома, не находящиеся в управлении ООО "УК "Профи-Дом", связаны с ошибочным толкованием положений действующего законодательства и не влекут отмену принятых коллегиальным органом и судьей районного суда по делу актов, поскольку не опровергают правильные выводы о наличии в действиях ООО "УК "Профи-Дом" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
То обстоятельство, что контейнерная площадка по адресу: г. Пермь, ул. Танкистов, 19 включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми с указанием источников образования твердых коммунальных отходов, то оно не освобождает ООО "УК "Профи-Дом" от обязанности выполнения требований пункта 5.1 Правил благоустройства территории города Перми, которые прямо указывают на необходимость получения разрешения на размещение мест (площадок) накопления отходов, выдаваемого в порядке, установленном правовым актом города Перми.
Относительно ссылки в постановлении на Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. N 290, то нарушение требований данных актов юридическому лицу вопреки доводам жалобы не вменяется, соответствующая норма приведена в обоснование обязанности ООО "УК "Профи-Дом" как управляющей компании выполнять требования Правил благоустройства территории города Перми в части поддержания санитарного состояния территории.
Привлечение иных субъектов, использующих спорную контейнерную площадку, к административной ответственности по части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", за нарушение пункта 5.1 Правил благоустройства территории города Перми, не исключает с учетом положений частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, положений пункта 4.1 Порядка выдачи разрешений на размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми, наличие состава рассматриваемого административного правонарушения непосредственно в действиях ООО "УК "Профи-Дом".
Доводы жалобы направлены на иную оценку установленных административной комиссией и судьей районного суда обстоятельств, оснований для которой не установлено.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления административной комиссии, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
Решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 29 сентября 2020 г., постановление административной комиссии Индустриального района г. Перми от 27 мая 2020 г. N 73 оставить без изменения, жалобу защитника Федоровой Юлии Станиславовны - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка