Решение Смоленского областного суда от 14 апреля 2021 года №21-93/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 21-93/2021
Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С., рассмотрев жалобу Десногорского городского Совета муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области на решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 25 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Десногорского городского Совета муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области,
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО от 18 января 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 25 февраля 2021 г., Десногорский городской Совет муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее - Десногорский городской Совет, Совет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
В жалобе Десногорский городской Совет просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также на то, что предприняты всевозможные действия, направленные на исполнение решения суда, на данный момент оно не исполнено по независящим от должника обстоятельствам.
В Смоленский областной суд законный представитель либо защитник Десногорского городского Совета, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, не явились, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 03 июня 2020 г. судебным приставом-исполнителем Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области на основании исполнительного листа N, выданного Десногорским городским судом Смоленской области (дата), возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении Десногорского городского Совета муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области в пользу взыскателя ФИО1, предмет исполнения: обязать Десногорский городской Совет направить в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области генеральный план муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, утвержденный решением Десногорского городского Совета от (дата) N, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда. Копия указанного постановления получена должником 11 июня 2020 г. (л.д. N).
Во исполнение требований исполнительного документа Десногорским городским Советом 15 июня 2020 г. в адрес филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области была направлена копия генерального плана, которая была возвращена в адрес отправителя в связи с несоответствием требованиям закона (л.д. N).
16 июля 2020 г. Десногорским городским Советом в адрес филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области был направлен оригинал генерального плана, который был возвращен в адрес отправителя в связи с отсутствием описания местоположения границ, что не соответствует требованиям к формату таких документов (л.д. N).
Для устранения имеющихся недостатков 03 ноября 2020 г. Десногорским городским Советом генеральный план был передан в Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (л.д. N).
20 ноября 2020 г. Десногорский городской Совет по результатам совместного заседания постоянных депутатских комиссий от 18 ноября 2020 г. предложил главе муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области направить в Совет дорожную карту по внесению изменений в генеральный план муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области с указанием мероприятий, ответственных лиц и сроков выполнения работ (л.д. N).
Указанная дорожная карта, утвержденная главой муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, поступила в Десногорский городской Совет (л.д. N). Согласно представленной дорожной карте проведение мероприятий запланировано с 24 ноября 2020 г. по 07 июля 2021 г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 ноября 2020 г. с Десногорского городского Совета взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>, который оплачен в полном объеме 29 декабря 2020 г. (л.д. N).
23 ноября 2020 г. представителю Десногорского городского Совета вручено требование об исполнении решения суда с установлением нового срока до 14 декабря 2020 г. (л.д. N).
Во вновь установленный срок до 14 декабря 2020 г. должником требования исполнены не были.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области 14 января 2021 г. протокола N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Совета (л.д. N), а 18 января 2021 г. - вынесения начальником отделения - старшим судебным приставов Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО постановления о привлечении Совета к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. N).
Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда исходил из того, что Десногорским городским Советом не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований.
С указанным выводом согласиться нельзя.
В силу частей 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа.
Вместе с тем, по делу установлено, что Десногорским городским Советом предпринимались реальные меры для исполнения требований исполнительного документа.
В отличие от исполнительского сбора, который взыскивается судебным приставом-исполнителем в силу самого факта неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа, если должник не представит доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), основанием административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, является вина должника (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).
В деле отсутствуют доказательства виновного бездействия Десногорского городского Совета.
Из материалов дела следует, что до истечения вновь установленного срока после взыскания исполнительского сбора, а именно 10 декабря 2020 г. в Десногорский РОСП УФССП России по Смоленской области поступило письмо от Десногорского городского Совета, в котором Десногорский городской Совет проинформировал службу судебных приставов о невозможности в установленный срок до 14 декабря 2020 г. исполнить требования исполнительного документа ввиду того, что действия Совета по их исполнению зависят от действий администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области. Указанное письмо содержало ссылки на дорожную карту и сроки проведения мероприятий администрацией муниципального образования (л.д. N).
Таким образом, поскольку филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" вернул направленный Десногорским городским Советом во исполнение требований исполнительного документа генеральный план в связи с отсутствием описания местоположения границ, для чего Десногорский городской Совет направил генеральный план в администрацию для приведения его в соответствие с действующим законодательством в целях дальнейшего исполнения решения суда, Десногорский городской Совет не в состоянии исполнить решение суда до проведения необходимых мероприятий администрацией.
При таких обстоятельствах, с учетом конкретных установленных обстоятельств постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО от 18 января 2021 г., решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 25 февраля 2021 г. подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Десногорского городского Совета состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО от 18 января 2021 г. и решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 25 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Десногорского городского Совета муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья О.С. Савушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка