Решение Саратовского областного суда от 25 февраля 2021 года №21-93/2021

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 21-93/2021
Судья Саратовского областного суда Домнина А.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть" на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 14 января 2021 года, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям Чиженькова А.А. от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям Чиженькова А.А. от 21 июля 2020 года N общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "ЮКОЛА-нефть" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.
Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 14 января 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО "ЮКОЛА-нефть" просит решение районного суда отменить, жалобу - удовлетворить. Автор жалобы указывает, что имеются основания для снижения размера установленного штрафа ниже низшего предела, поскольку заявитель находится в тяжелом финансовом положении. Судом первой инстанции необоснованно не принят предоставленный отчет о финансовых результатах ООО "ЮКОЛА-нефть", согласно которому убыток составил 125477000 рублей. Кроме того, заявитель несет финансовую нагрузку по обязательным платежам, кредитам. Отмечает, что совокупный размер штрафов, вынесенных заявителю в результате проведенный проверки Росприроднадзором составляет 3200000 рублей.
В судебном заседании защитник ООО "ЮКОЛА-нефть" Бурнос Д.Л. доводы жалобы поддержал.
В судебном заседании представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям просила в удовлетворении жалобы отказать, указывая что штраф был оплачен 14 октября 2020 года.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Административное наказание по ст. 8.9 КоАП РФ предусмотрено за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктами 1, 2, 7, 10 части 2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 30 июня 2020 года в рамках плановой проверки ООО "ЮКОЛА-нефть" в присутствии уполномоченных представителей ООО "ЮКОЛА-нефть" проведено обследование сборных пунктов углеводородного сырья Иверского, Кротовского, Андреевского, Покровского, Благовещенского, Никольского, Васильковского, Михайловского месторождений, производственной площадки N 1 Покровского месторождения, УПН Богородского месторождения, являющихся структурными подразделениями ООО "ЮКОЛА-нефть".
Согласно акту проверки Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям ООО "ЮКОЛА-нефть" N от 30 июня 2020 года, выявлены следующие нарушения:
1) ООО "ЮКОЛА -нефть" осуществляет пользование недрами с нарушением пункта 5.1 условий лицензии N. Не выполняются проектные решения технологической схемы разработки Андреевского месторождения Богородского участка недр. Зафиксировано отклонение фактической годовой добычи нефти от проектной;
2) не выполнены проектные решения "Технологической схемы разработки Благовещенского нефтяного месторождения Саратовской области" (протокол Приволжской нефтегазовой секции ЦКР Роснедра по УВС от 26 апреля 2018 года N) в части отклонения фактической годовой добычи нефти от проектной;
3) ООО "ЮКОЛА-нефть" проводит горные работы в пределах месторождений нефти и газа в отсутствие плана развития горных работ на 2020 год. Не оформлен горноотводный акт для разработки месторождения подземных вод. Горноотводные документы не приобщены к лицензиям на недропользование. Закачка промстоков производится в соответствии с проектным документом, не соответствующим целевому назначению лицензии;
4) не выполнена обязанность по актуализации учётных сведений по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, расположенных в пределах Богородского участка;
5) не ведётся учёт отходов, образовавшихся в результате производственной деятельности (цех пропарки) на объекте негативного воздействия N;
6) неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-IV классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-IV классов опасности, образовавшегося в результате производственной деятельности (цех пропарки) на объекте негативного воздействия N;
7) накопление отходов (покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО N класса опасности); лом и отходы чёрных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) на УПН Богородского месторождения (регистрационный N) осуществляется на незащищённом грунте;
8) не ведётся учёт образовавшихся в результате производственной деятельности отхода (осадки) из выгребных ям (ФККО N - IV класса опасности) на объекте негативного воздействия N (УПН Богородского месторождения);
9) не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, в результате чего ухудшается качественное состояние земель, а также происходит порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления при осуществлении недропользования, в пределах земельного участка с кадастровым номером N на ОНВ N (Сборный пункт углеводородного сырья Кротовского месторождения);
10) не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, в результате чего ухудшается качественное состояние земель, а также происходит порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления при осуществлении недропользования, в пределах земельного участка с кадастровым номером N на ОНВ N (Сборный пункт углеводородного сырья Никольского месторождения);
11) не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, в результате чего ухудшается качественное состояние земель, а также происходит порча земель в результат нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления при осуществлении недропользования, в пределах земельного участка с кадастровым номером N на ОНВ N (УПН Богородского месторождения);
12) не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, в результате чего ухудшается качественное состояние земель, а также происходит порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления при осуществлении недропользования, в пределах земельного участка с кадастровым номером N на ОНВ N (скважина N сборного пункта Покровского месторождения).
Вменяемые ООО "ЮКОЛА-нефть" нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются.
Факт совершения вменяемого ООО "ЮКОЛА-нефть" административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые в своей совокупности и взаимосвязи являются достоверными и достаточными для установления обстоятельств, имеющих значение для дела. Собранным в ходе рассмотрения настоящего дела доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, с которой оснований не согласиться не нахожу.
Таким образом, соглашаюсь с выводами должностного лица, суда первой инстанции о совершении ООО "ЮКОЛА-нефть" административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ. Данные выводы лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Оснований для удовлетворения жалобы в части доводов о снижении размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела не нахожу ввиду следующего.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Вместе с тем оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не усматривается. Избранная в отношении ООО "ЮКОЛА-нефть" мера административного наказания в виде размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.9 КоАП РФ, является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного ООО "ЮКОЛА-нефть" административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественному и финансовому положению.
Доказательств невозможности исполнения лицом, привлекаемым к административной ответственности назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также осуществляемых им видов деятельности, наложенный на него административный штраф в размере 500000 рублей является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.
Документы, представленные ООО "ЮКОЛА-нефть", не подтверждают факта невозможности исполнения назначенного административного наказания, поскольку из них не следует, что ООО "ЮКОЛА-нефть" находится в тяжелом финансовом положении, не позволяющем исполнить назначенное административное наказание.
Кроме того, в судебном заседании защитник ООО "ЮКОЛА-нефть" подтвердил факт произведенной оплаты штрафа в добровольном порядке.
Таким образом, должностное лицо административного органа и судья районного суда, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений прав и законных интересов юридического лица, обоснованно не усмотрели оснований для снижения размера наложенного на ООО "ЮКОЛА-нефть" административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.9 КоАП РФ.
Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом и судом первой инстанции обстоятельств выявленного нарушения ООО "ЮКОЛАнефть" в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, подтверждающих доводы о чрезмерности назначенного административного наказания, в материалы дела заявителем не представлено. Действия ООО "ЮКОЛАнефть" правильно квалифицированы по статье 8.9 КоАП РФ.
Таким образом, доводы жалобы своего подтверждения не нашли, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения суда не содержат.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом и судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1- 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 14 января 2021 года, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям Чиженькова А.А. от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть", оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть" - без удовлетворения.
Судья А.В. Домнина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка