Решение Курского областного суда от 14 мая 2019 года №21-93/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2019 года Дело N 21-93/2019
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в Курском областном суде административное дело по жалобе генерального директора ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" Кизилова А.А. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 04 февраля 2019г., постановление государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью и государственного строительного надзора по Курской области Верхне-Донского Управления Ростехнадзора ФИО4 NРС от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении
ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест", ИНН N, ОГРН N, КПП N, расположенного по адресу: <адрес>,
установила:
постановлением государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью и государственного строительного надзора по Курской области Верхне-Донского Управления Ростехнадзора ФИО4 от 06 ноября 2018 года NРС ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 04 февраля 2019г. постановление по делу об административном правонарушении от 06 ноября 2018г. N 66РС изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 100000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" ФИО8 - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в ФИО1 областной суд, ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" ставит вопрос об отмене актов, вынесенных по делу об административном правонарушении, как незаконных и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" ФИО5, поддержавшего доводы жалобы, пояснения представителя Верхне-Донского Управления Ростехнадзора по доверенности ФИО6, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно Примечанию к данной статье, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей; для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации 4 под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.
Объективной стороной указанного административного правонарушения является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-­правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определены Федеральным законом от 21.07.1997г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Согласно статье 1 Закона N116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 настоящего Закона).
Частью 1 статьи 9 Закона N116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.
Согласно ч. 1, 2 ст. 11 Закона N116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Как установлено судьей районного суда, 27 августа 2019 г. государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью и государственного строительного надзора по Курской области ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении NРС в отношении ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" не представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности в Верхне-Донское управление Ростехнадзора <адрес>). Срок представления сведений - до 1 апреля 2018 года.
Рассматривая дело, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о том, что ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" не представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в государственный орган (должностному лицу), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в Верхне-Донское управление Ростехнадзора, чем нарушило требования ч.1 ст.9, ч. 1, 2 ст. 11 Закона N116-ФЗ, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Факт совершения юридическим лицом ЗАО "Дмитриев-АГРО-Инвест" данного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оцененными судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ЗАО "Дмитриев-АГРО-Инвест" приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Доводы жалобы, в том числе о представлении ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" необходимых сведений в Верхне-Донское Управление Ростехнадзора 2 апреля 2018г., являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и были обоснованно отклонены по убедительным мотивам, подробно изложенным в судебном решении.
Данные доводы опровергаются имеющимися доказательствами, в том числе показаниями допрошенного судьей районного суда в качестве свидетеля государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью и государственного строительного надзора по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО7, согласно которым "Отчет о производственном контроле промышленной безопасности" на опасных производственных объектах не был представлен ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" до конца 2018 г. (л.д.133).
Доказательств в обоснование содержащихся в жалобе утверждений о представлении необходимого отчета в установленный законом срок - 2 апреля 2018 г., учитывая, что 1 апреля 2018г. являлся выходным днем, заявителем не представлено.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ.
Между тем обстоятельства, на основании которых судья основывала свои выводы, приведенные в решении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" в совершении вмененного административного правонарушения, а потому не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
Представленные доказательства и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения свидетельствуют об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах решение и постановление сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 04 февраля 2019г. оставить без изменения, а жалобу ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.Н. Переверзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка