Решение Хабаровского краевого суда от 12 февраля 2018 года №21-93/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2018 года Дело N 21-93/2018
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу первого заместителя министра финансов Хабаровского края ФИО1 на решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 08 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи г.Хабаровска" Максимовой Т. П.,
установил:
Постановлением первого заместителя министра финансов Хабаровского края ФИО1 N от 24 июля 2017 года контрактный управляющий краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи г.Хабаровска" Максимова Т.П. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 08 декабря 2017 года а указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, Максомовой Т.П. объявлено устное замечание.
Не согласившись с решением судьи, должностное лицо административного органа ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить судебное решение, ссылаясь на необоснованное признание судьей районого суда инкриминируемого Максимовой Т.П. административного правонарушения малозначительным.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа ФИО1, извещенного о дне, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлявшего.
Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, выслушав Макимову Т.П., защитника Позднякову Ю.В., полагавших судебное решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
Должностным лицом административного органа и судом первой инстанции установлено, что Максимова Т.П., являясь контрактным управляющим краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи <адрес>", в нарушение требований ч.2 ст.19 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в план-график закупок Учреждения на 2017 год N, размещенный на сайте ЕИС 05 мая 2017г., были включены объекты закупки, не соответствующие требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам, установленным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ о контрактной системе в сфере закупок, а именно: сканера и ноутбука, с заявленными к ним заказчиком требованиями к техническим характеристикам, приводящим к закупке товаров, имеющих избыточные потребительские свойства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Максимову Т.П. к административной ответственности по ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Максимовой Т.П. подтверждается доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Контрактным управляющим Учреждения с 01 января 2016г. приказом главного врача Учреждения от 31 декабря 2015г. N назначена <данные изъяты> Учреждения Максимова Т.П.
Согласно п.3.2 раздела 3 должностного регламента контрактного управляющего Учреждения, утвержденного главным врачом Учреждения 09 января 2014г., следует, что разработка плана закупок, осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок, размещение в ЕИС плана закупок и внесение в него изменений, размещение в ЕИС плана-графика и внесение в него изменений, обоснование начальной максимальной цены контракта отнесены к должностным обязанностям контрактного управляющего Учреждения. С указанным должностным регламентом Максимова Т.П. была ознакомлена 31 декабря 2015г.
Таким образом, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ Максимова Т.П. является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок.
Оценив указанные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа, а затем судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Максимовой Т.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 данного Кодекса.
Судья районного суда, учитывая установленные фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административное наказание, признал данное деяние малозначительным и принял решение об отмене постановления должностного лица, прекратив производство по делу. С таким выводом следует согласиться, поскольку понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивает применение статьи 2.9 и не устанавливает конкретные нормы, к которым указанная статья не может быть применена.
Поэтому следует признать, что суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела и не выявив существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в пределах своей компетенции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для привлечения Максимовой Т.П. к административной ответственности.
Установив малозначительность правонарушения, и, принимая решение об отмене постановления, суд первой инстанции учел наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, что соответствует задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленных ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Таким образом, устное замечание, как мера порицания за совершение Максимовой Т.П. инкриминируемого правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление и влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Поводов для отмены судебного решения и возвращения дела на новое рассмотрение по доводам жалобы не усматривается.
С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 08 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи г.Хабаровска" Максимовой Т. П. оставить без изменения, а жалобу первого заместителя министра финансов Хабаровского края ФИО1 - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка