Решение Камчатского краевого суда от 18 апреля 2018 года №21-93/2018

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2018 года Дело N 21-93/2018
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Иванушкиной М.О., рассмотрев жалобу капитана <данные изъяты> СтариковаД.А. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 февраля 2018 года, которым постановлено:
постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 8 декабря 2017 года по делу N9862/1744-17 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана судна <данные изъяты> Старикова Д.А., оставить без изменения, а жалобу Старикова Д.А. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 8 декабря 2017 года N9862/1744-17, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 февраля 2018 года, капитан судна <данные изъяты> Стариков Д.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Капитану судна Старикову Д.А. в качестве нарушения вменено необеспечение всех необходимых мер к розыску утерянных ставных орудий добычи (вылова) - крабовых ловушек, в результате чего произошло загрязнение водных объектов рыбохозяйственного значения и ухудшение естественных условий обитания водных биоресурсов.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Стариков Д.А., ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, просит постановление и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что по окончании контрольно-проверочных мероприятий, составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления, как только это стало возможным, им были предприняты меры по поиску утерянных крабовых ловушек. Ссылаясь на письмо ФГБНУ "СахНИРО" N14-554 от 6 марта 2018 года, полагает, что в рассматриваемом случае им не было допущено загрязнение водных объектов рыбохозяйственного значения либо ухудшение естественных условий.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 7 декабря 2017 года в период времени с 17 часов 40 минут по 21час00минут должностными лицами ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району произведен осмотр судна <данные изъяты> осуществлявшего в период с 27 ноября по 7декабря2017года в Западно-Камчатской промысловой подзоне (61.05.2) промысел (добычу) водных биологических ресурсов - краба камчатского, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N, выданного 18апреля2017года Сахалино-Курильским территориальным Управления Федерального агентства по рыболовству.
В ходе осмотра судна установлено, что добыча краба осуществлялась с помощью 15 крабовых порядков, каждый из которых состоял из 120 крабовых ловушек (всего 1800 крабовых ловушек). В период с 6 по 7декабря2017 года в связи с окончанием ведения промысла все 15 крабовых порядков (1800 крабовых ловушек) были подняты на борт <данные изъяты>". На момент произведенного осмотра на борту обнаружено лишь 1176крабовых ловушек.
Из протокола опроса члена экипажа судна <данные изъяты> ФИО1 следует, что данное лицо в 16 часов 40 минут 7декабря2017года вышло на палубу и обнаружило нехватку пяти стопок (примерно 600 штук) крабовых ловушек, предположив, что орудия выпали за борт судна во время его разворота. В своих объяснениях капитан судна Стариков Д.А. подтвердил факт утери 624 крабовых ловушек. Между тем в промысловой документации записи о принятых мерах по розыску утерянных ловушек отражены не были.
Таким образом, капитан судна <данные изъяты> Стариков Д.А. с момента обнаружения утери 624 крабовых ловушек в 16 часов 40 минут 7декабря2017года до окончания составления протокола об административном правонарушении в 10часов00минут 8 декабря 2017 года не обеспечил всех необходимых мер по розыску утерянных ставных орудий добычи (вылова), что привело к загрязнению водных объектов рыбохозяйственного значения и ухудшению естественных условий обитания водных биоресурсов.
Приведенное обстоятельство послужило основанием для привлечения должностным лицом административного органа, с выводами которого согласился судья городского суда, капитана <данные изъяты> Старикова Д.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).
Пунктом 11.11 указанных Правил при осуществлении рыболовства запрещено допускать загрязнение водных объектов рыбохозяйственного значения и ухудшение естественных условий обитания водных биоресурсов.
Согласно пункту 9.10 этих же Правил капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанное (указанные) в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, обеспечивает все необходимые меры к розыску утерянных ставных (якорных) и плавных (дрифтерных) орудий добычи (вылова), включая розыск связанных или сшитых из сетей порядков.
По смыслу приведенных положений Правил капитан судна во избежание загрязнения водных объектов рыбохозяйственного значения и ухудшение естественных условий обитания водных биоресурсов должен обеспечить все необходимые меры к розыску утерянных ставных орудий добычи (вылова).
При отсутствии специального перечня необходимых и достаточных мер, установленного законом, необходимо определять в каждом конкретном случае и с учетом всех обстоятельств, насколько соответствуют требованиям пункта 9.10 Правил рыболовства меры, принятые капитаном судна, когда ему стало известно об утере орудий добычи (вылова).
Согласно позиции, которой капитан Стариков Д.А. придерживался в ходе производства по делу, утеря крабовых ловушек произошла во время разворота судна на 180° 7 декабря 2017 года в 15часов30минут для следования к вельборту 156 по указанию пограничного органа.
Должностное лицо пограничного органа и судья городского суда, делая вывод о виновности лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, исходили из того, что по смыслу рассматриваемого пункта Правил рыболовства достаточным основанием полагать, что капитан не принял мер к розыску крабовых ловушек, является его бездействие с момента обнаружения их утраты до составления протокола об административном правонарушении.
Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, такой вывод обоснованным признать нельзя.
Капитан Стариков Д.А. последовательно заявлял о намерении принять соответствующие меры по окончанию проведения в отношении судна <данные изъяты> контрольно-проверочных мероприятий, а также о том, что сразу после составления протокола об административном правонарушении судно вернулось на предполагаемое место падения утерянных крабовых порядков, где обеспечило все необходимые меры к их розыску.
Соответствующие доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, судьей Петропавловск-Камчатского городского суда оставлены без внимания, оценка данным доводам не дана.
Между тем с учетом отсутствия данных, свидетельствующих о невыполнении капитаном Стариковым Д.А. действий, указанных в пункте 9.10 Правил рыболовства, после того, как судно <данные изъяты> покинули сотрудники ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, не представляется возможным доказать вину лица в совершении противоправного бездействия.
Заслуживают также внимания доводы капитана <данные изъяты> об отсутствии данных, свидетельствующих о том, что в результате падения крабовых ловушек в водный объект рыбохозяйственного значения произошло загрязнение последнего и ухудшение естественных условий обитания водных биоресурсов, поскольку из письма директора ФГБНУ"СахНиро" Жарикова В.Ю. от 6 марта 2018 года, приложенного к жалобе на решение судьи, следует, что утрата ловушек, находящихся в нерабочем состоянии, не приводит к загрязнению водного объекта, ущерб водным биоресурсам не наносится.
При этом сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Изложенное не позволяет сделать однозначный вывод о виновности Старикова Д.А. в нарушении требований пункта 11.11 Правил Рыболовства.
Фактически Стариков Д.А. привлечен к административной ответственности за то, что он не принял спорных мер в определенный в протоколе об административном правонарушении промежуток времени.
Однако указанные действия не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку пункт 9.10 Правил рыболовства не ограничивает лиц, обеспечивающих, указанные в настоящем пункте меры, какими-либо временными рамками.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению по основанию пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях капитана судна <данные изъяты> Старикова Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 8 декабря 2017 года N9862/1744-17 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 февраля 2018 года по делу N9862/1744-17 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана судна <данные изъяты> Старикова Д.А., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка