Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 ноября 2017 года №21-93/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2017 года Дело N 21-93/2017
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Келеметовой З.Р., с участием Горбачевой Г.Н., её представителя - Березуцкого Д.М., инспектора по исполнению административного законодательства Отдельного взвода Дорожно-патрульной службы Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по Чегемскому району Шогеновой З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горбачевой Г.Н. на постановление инспектора по исполнению административного законодательства Отдельного взвода Дорожно-патрульной службы Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по Чегемскому району Шогеновой З.М. от 15 августа 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении и решение судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 сентября 2017 года, вынесенные в отношении Горбачевой Г.Н.,
УСТАНОВИЛ:
13 августа 2017 года примерно в 20 часов 30 минут, Горбачева Г.Н., двигаясь по автодороге Чегем-2 - Булунгу, на автомашине "<данные изъяты>" с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> регион, на 2 км.+717 м. указанной автодороги допустила наезд на лошадь, которая переходила проезжую часть дороги, продолжила движение на своей автомашине, но позже вернулась на место дорожно-транспортного происшествия.
15 августа 2017 года инспектором Отдельного взвода Дорожно-патрульной службы Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по Чегемскому району (далее ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району) ФИО4 в отношении Горбачевой Г.Н. был составлен протокол 07 АА 800692 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам - невыполнение водителем обязанностей, предусмотренных Правилами дорожного движения, в связи с дорожно-транспортным происшествием, участником которого он является, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (л.д.12).
Постановлением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району ФИО5 N 18810007170002091040 от 15 августа 2017 года Горбачева Г.Н. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д.13).
Она признана виновной в том, что 13 августа 2017 года в 20 часов 30 минут на автодороге Чегем-2 - Булунгу, управляя автомашиной "Санг Енг Кайрон" с государственным регистрационным знаком Р 954 ЕТ 07 регион, на 2 км.+717 м. указанной автодороги допустила наезд на лошадь и в нарушение пункта 2.5 Правил дорожного движения Российской Федерации не выполнила обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием, участником которого она являлась.
Одновременно с этим, 15 августа 2017 года инспектором по исполнению административного законодательства ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Шогеновой З.М.в отношении Горбачевой Г.Н. было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
24 августа 2017 года Горбачева Г.Н. обжаловала указанное постановление в Чегемский районный суд и просила исключить из мотивировочной части постановления указание о совершении ею нарушений пункта 10.1 Правил дорожного движения Российской Федерации (далее Правила) (л.д.14-17).
Решением судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 сентября 2017 года постановление инспектора по ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Шогеновой З.М. 15 августа 2017 года в отношении Горбачевой Г.Н. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району (л.д.30-31).
21 сентября 2017 года Горбачева Г.Н. обратилась в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного должностным лицом постановления о прекращении производства по делу и решения судьи от 19 сентября 2017 года, просит их отменить (изменить путем исключения выводов о нарушении ею пункта 10.1 Правил дорожного движения) и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Как указано в жалобе, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не предусматривает возможности обсуждения вопросов о нарушении лицом Правил дорожного движения Российской Федерации при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Автор жалобы также не согласна с выводами судьи, отменившего постановление и направившего материал на новое рассмотрение должностному лицу. Выводы суда о том, что в материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении, из которого бы следовало, что Горбачева Г.Н. нарушила пункт 10.1 Правил, заявитель считает необоснованными, поскольку нарушение требований указанного пункта, по мнению заявителя, не образует состава какого-либо административного правонарушения и в этом случае должно быть вынесено постановление об отказе в возбуждении дела или постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании Горбачева Г.Н. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, дополнив их тем, что 13 августа 2017 года примерно в 20 часов 30 минут, в темное время суток, она, управляя автомашиной "<данные изъяты>" с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> регион, на 2 км.+717 м. ехала по автодороге Чегем- 2 - Булунгу со скоростью около 70 км/час, неожиданно на близком расстоянии от ее автомашины на дорогу выбежала лошадь и у нее не было технической возможности предотвратить наезд. От неожиданности и стресса она проехала без остановки и торможения, через какое-то время остановилась и поехала обратно, однако из-за темноты не могла найти места наезда, а сама лошадь убежала после наезда. Её привлекли к административной ответственности по части 1 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных за нарушение требований пункта 2.5 Правил дорожного движения и оставление места дорожно-транспортного происшествия. Иных нарушений требований этих Правил, в том числе и пункта 10.1 она не совершала. Она ехала с соблюдением требований пункта 10.1 Правил по свободной трассе, с сухим покрытием со скоростью не более 70 км/час при допустимой скорости 90 км./час. Дорожно-транспортное средство имело место в результате ненадлежащего присмотра за животным - лошадью, которая, выбежав неожиданно на проезжую часть дороги при близко едущем транспортном средстве, создала аварийную ситуацию.
Инспектор по ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Шогенова З.М. в судебном заседании пояснила, что сам факт наезда на лошадь автомашины под управлением Горбачевой Г.Н. свидетельствует о несоблюдении ею требований пункта 10.1 Правил о выборе скорости движения, обеспечивающей водителю возможность постоянного контроля за безопасностью движении.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав Горбачеву Г.Н., ее защитника Березуцкого Д.М., инспектора по ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Шогенову З.М. прихожу к следующему.
Из материалов данного дела следует, что 13 августа 2017 года в 20 часов 30 минут на 2 км.+717 м. автодороги Чегем-2 - Булунгу произошло дорожно-транспортное происшествие, заключающееся в наезде автомашины "<данные изъяты>" с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> регион, под управлением Горбачевой Г.Н. на лошадь, выбежавшую на проезжую часть. В нарушение требований пункта 2.5 Правил дорожного движения Горбачева Г.Н. покинула место происшествия и вернулась туда спустя определенное время. Действия Горбачевой Г.Н. по оставлению места дорожно-транспортного происшествия постановлением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району ФИО5 N 18810007170002091040 от 15 августа 2017 года были квалифицированы по части 1 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением на нее административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д.10).
В этот же день, 15 августа 2017 года инспектором по ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Шогеновой З.М. было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Горбачевой Г.Н. в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. При этом в мотивировочной части постановления было указано, что наезд транспортного средства под её управлением на лошадь был результатом нарушения ею требований пункта 10.1 Правил дорожного движения Российской Федерации.
Судья Чегемского районного суда решением от 19 сентября 2017 года отменил вышеуказанное постановление и возвратил дело на новое рассмотрение в ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району, мотивируя тем, что в представленных по запросу суда из ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району материалах отсутствует протокол об административном правонарушении в отношении Горбачевой Г.Н., из которого следовало бы, что в её действиях имеет место нарушение пункта 10.1 Правил дорожного движения Российской Федерации; что Горбачева Г.Н. не была извещена о дне и времени рассмотрения дела при вынесении обжалуемого постановления; что вынесенное постановление не содержит каких-либо мотивов в обоснование принятого решения и не выяснен вопрос в соответствии со статьей 26.1 Кодекса о характере и размере ущерба, причиненного административным правонарушением (л.д.30-31).
Приведенные и другие доводы судьи Чегемского районного суда ошибочны и основаны на ошибочном толковании законодательства, регулирующего отношения, связанные с привлечением к административной ответственности.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Составы административных правонарушений в области дорожного движения предусмотрены главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Само по себе нарушение требований Правил дорожного движения Российской Федерации, в том числе повлекшее имущественный вред, не образует состава административного правонарушения, в силу чего вывод инспектора по ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Шогеновой З.М. в обжалуемом постановлении от 15 августа 2017 года об отсутствии в действиях Горбачевой Г.Н. по наезду на лошадь состава административного правонарушения правильный.
Довод в обжалуемом решении судьи о неправомерности вынесения постановления о прекращении производства по делу в отношении Горбачевой Г.Н. при отсутствии протокола об административном правонарушении и без извещения Горбачевой Г.Н. о дне и времени рассмотрения дела не соответствует части 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 этого Кодекса.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.
Прекращая производство по делу за отсутствием в действиях Горбачевой Н.И. состава административного правонарушения, инспектор по ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Шогенова З.М. в обжалуемом постановлении от 15 августа 2017 года сделала вывод о нарушении Горбачевой Г.Н. пункта 10.1 Правил дорожного движения Российской Федерации.
Данный вывод основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поскольку возможности обсуждения вопросов о нарушении лицом Правил дорожного движения Российской Федерации при прекращении дела об административном правонарушении положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.
Судья Чегемского районного суда допущенное должностным лицом нарушение не устранил и не исключил из указанного постановления вывод о нарушении Горбачевой Г.Н. Правил дорожного движения Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 сентября 2017 года подлежит отмене, а постановление инспектора по ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Шогеновой З.М. от 15 августа 2017 года изменению путем исключения из него вывода о нарушении Горбачевой Г.Н. пункта 10.1 Правил дорожного движения Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 сентября 2017 года, вынесенное в отношении Горбачевой Г.Н. отменить, постановление инспектора по ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Шогеновой З.М. от 15 августа 2017 года в отношении Горбачевой Г.Н. изменить, исключив из него указание о нарушении Горбачевой Г.Н. пункта 10.1 Правил дорожного движения Российской Федерации.
Судья Л.М. Бабугоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка