Решение Астраханского областного суда от 22 ноября 2019 года №21-931/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N 21-931/2019
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Павловской А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Гоголева ФИО7 на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 20 сентября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ряузова Игоря Викторовича,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Гоголева Н.А. N 002480 от 23 июля 2019 года Ряузов И.В. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 20 сентября 2019 года жалоба Ряузова И. В. удовлетворена, постановление по делу об административном правонарушении отменено с прекращением производства по делу по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе главным государственным инспектором Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Гоголевым НА. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку индивидуальным предпринимателем Лаптевым А.В. осуществлялись регулярные перевозки по одному и тому же маршруту N 544 "Астрахань-Харабали".
В судебное заседание главный государственный инспектор Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Гоголев Н.А., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ряузов И.В., не явились, извещены о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220- ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1). Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3).
Как видно из материалов дела 15 июля 2019 года в 16 часов 45 минут по адресу: <адрес> водитель Ряузов И.В, осуществлял перевозку пассажиров по регулярному маршруту N 544 "Астрахань-Харабали", и использовал для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобус Луидор 223 60С государственный номер С658МН777, собственником которого является индивидуальный предприниматель Лаптев А.В., в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, в случае если наличие такой карты является обязательным, чем нарушены требования пункта 1 части 1 и части 2 статьи 35 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно Реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Министерстве промышленности, транспорта и природных ресурсов, индивидуальный предприниматель Лаптев А.В. не включен в данный Реестр.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 15 июля 2019 года. 23 июля 2019 года за данное правонарушение водитель транспортного средства Ряузов И.В. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разрешая жалобу Ряузова И.В. по существу, районный суд пришел к выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу по основаниям пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти
данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Судья, осуществляющий производство по делу об административном
правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях).
В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязан выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Данные требования материального закона при рассмотрении дела не были учтены судом.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259- ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковыми такси.
Согласно статье 2 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" заказ-наряд является формой договора фрахтования (пункт 6); фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов (пункт 21); фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов (пункт 22).
Статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" установлено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (пункт 1). Договор фрахтования, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости количества транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки, в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц) (пункт 2).
По смыслу указанных правовых норм по договору фрахтования предоставление транспортного средства осуществляется для оказания услуг предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок конкретных пассажиров и багажа, грузов.
Между тем из актов осмотра следует, что перевозки осуществлялись регулярно по одному маршруту.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Пунктом 90 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом предусмотрено, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 91 указанных Правил перевозок договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил.
Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем (пункт 92 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом).
Как видно из материалов дела индивидуальный предприниматель Лаптев А.В. (фрахтовщик) на основании договора фрахтования от 1 июля 2019 года N 25, заключенного с индивидуальным предпринимателем Воробьевой Н.Ю. (фрахтователь), осуществляет предоставление услуг по перевозке пассажиров (определенного круга лиц) по заказам (пункт 1.1 договора) автотранспортными средствами, в том числе автобусом Луидор 22360С государственный номер С658МН777, по маршруту <адрес>
При осуществлении перевозки пассажиров водителем Ряузовым И.В., являющимся работником индивидуального предпринимателя Лаптева А.В., допущено взимание с пассажиров платы за проезд, тогда как согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и пункта 92 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом расчеты по договору фрахтования осуществляются между фрахтователем и фрахтовщиком.
Названные обстоятельства не были учтены судом при принятии решения о прекращении производства по делу по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В то же время оснований для отмены решения суда не имеется по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 20 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Ряузова И.В., по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая, что событие административного правонарушения имело место 15 июля 2019 года, установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, обсуждаться, не может.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями ЗОЛ'- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Красноярского районного суда Астраханской области от 20 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Гоголева ФИО8 - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка