Дата принятия: 04 октября 2018г.
Номер документа: 21-931/2018
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2018 года Дело N 21-931/2018
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием защитника Зеленкова С.А., представителя Главного управления МЧС России по Пермскому краю Каменских К.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя администрации Ленинского района г. Перми Козенкова Александра Николаевича на постановление главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору от 13 июня 2018 г. N 121-18, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ленинского района г. Перми
установил:
постановлением главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору от 13 июня 2018 г. N 121-18 администрация Ленинского района г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13 августа 2018 г., принятым по результатам пересмотра дела по жалобе законного представителя - главы администрации Ленинского района г. Перми Козенкова А.Н., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, законный представитель Козенков А.Н., просит отменить постановление должностного лица, решение судьи районного суда и производство по делу прекратить, ссылаясь на их незаконность, поскольку администрация Ленинского района г. Перми не является лицом виновным в отсутствии проезда для пожарной техники к зданию, соответственно не является субъектом вменяемого правонарушения.
Законный представитель - глава администрации Ленинского района г. Перми Козенков А.Н., будучи извещенным надлежаще, участие не принимал.
В судебном заседании в краевом суде защитник Зеленков С.А., жалобу поддержал, настаивал на ее удовлетворении.
Представитель Главного управления МЧС России по Пермскому краю Каменских К.С., полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив жалобу, заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21 декабря1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности заключаются в реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности перечислены в статье 19 указанного Закона.
Обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара является одной из первичных мер пожарной безопасности (пункт 6 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 9 части 1 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16, пункт 4 части 1 статьи 16.2).
В силу пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, подпунктов 7.1, 8.1, 8.6, 8.8 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288 в целях обеспечения деятельности пожарных подразделений для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.
Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, предусмотрены требования, предъявляемые к дорогам, подъездам, проездам по которым должно быть организовано свободное движение транспортных средств, в том числе, и спецтехники организаций отвечающих за безопасность жизни и здоровья граждан.
Из материалов дела следует, что 16 апреля 2018 г. в 12:00 час. государственным инспектором г. Перми по пожарному надзору выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности допущенные администрацией Ленинского района г. Перми, выразившиеся в отсутствии проезда для пожарной техники к заданию оздоровительного центра "Медведь", расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Крисанова, 22б, в связи с чем не исполняются первичные меры пожарной безопасности в части обеспечения беспрепятственного подъезда пожарной техники к месту пожара, а также, не обеспечивается содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов в пределах административных границ Ленинского района г. Перми, а именно к зданию оздоровительного центра "Медведь".
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении администрации Ленинского района г. Перми протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и последующем привлечении к административной ответственности.
При пересмотре дела по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности, судья районного суда, согласившись с выводом должностного лица о совершения администрацией Ленинского района г. Перми деяния в форме бездействия, и нарушения статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, пункта 9 части 1 статьи 14, пункта 10 части 1 статьи 16, пункта 4 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, пункта 3 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении администрацией Ленинского района г. Перми правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Выводы судьи о доказанности состава административного правонарушения являются мотивированными.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения администрацией Ленинского района г. Перми требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления о привлечении администрации Ленинского района г. Перми к административной ответственности.
Доводы жалобы не влекут отмену состоявшихся по делу актов, поскольку не опровергают содержащиеся в них выводы о наличии в действиях администрации Ленинского района г. Перми состава вмененного административного правонарушения, и не свидетельствуют о наличии по делу оснований для прекращения производства по делу.
Как указывалось выше в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16, пункта 4 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, в границах внутригородского района отнесено к вопросам местного значения городского округа, внутригородского района.
Решением Пермской городской Думы от 29 января 2013 г. N 7 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации города Перми (далее - Типовое положение).
Согласно пунктам 1.2, 1.4 Типового положения администрация района города Перми является территориальным органом администрации города Перми, обладает правами юридического лица.
Из анализа Типового положения следует, что в сфере общественной безопасности администрация взаимодействует с районным органом надзорной деятельности города Перми Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю в осуществлении контроля по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории района, организует реализацию ряда первичных мер пожарной безопасности на территории района, в том числе в соответствии с действующим законодательством принимает меры по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
Постановление Администрации г. Перми от 19 ноября 2007 г. N 480 "Об организации первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми" руководителям территориальных органов администрации города Перми предписано организовать реализацию первичных мер пожарной безопасности на территории района в пределах компетенции.
Таким образом, администрация Ленинского района г. Перми является лицом, обеспечивающим реализацию первичных мер пожарной безопасности на территории района, за невыполнение которых возникает административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, что указывает на то, что администрация Ленинского района г. Перми является субъектом вменяемого правонарушения.
Вопреки доводам жалобы не имеется оснований ставить под сомнение и доказанность вины администрации Ленинского района г. Перми в совершении правонарушения, поскольку факт наличия препятствий для проезда пожарной техники, а это мероприятие отнесено к первичным мерам пожарной безопасности, принятие которых является обязанностью администрации Ленинского района г. Перми, установлен представленными в материалы дела доказательствами.
То обстоятельство, что отсутствует беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, свидетельствует о том, что допущены нарушения требований противопожарной безопасности. Утверждение о том, что здание оздоровительного центра "Медведь" окружено земельными участками, находящимися в частной собственности и проезд к зданию возможен только по ним об обратном не свидетельствует.
Доводы жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, не влияют на правильные выводы, как должностного лица, так и судьи районного суда о совершении администрацией Ленинского района г. Перми правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ленинского района г. Перми допущено не было.
При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13 августа 2018 г., постановление главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору от 13 июня 2018 г. N 121-18 оставить без изменения, жалобу законного представителя администрации Ленинского района г. Перми Козенкова А.Н. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
