Решение Пермского краевого суда от 12 августа 2019 года №21-929/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2019 года Дело N 21-929/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кожевникова Андрея Александровича на решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Чусовское автотранспортное предприятие",
установила:
Постановлением государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 25.04.2019 N ПР-18/19 общество с ограниченной ответственностью "Чусовское автотранспортное предприятие" (ООО "Чусовское АТП") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.06.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ООО "Чусовское АТП" в лице законного представителя - генерального директора Сентемова А.В., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник ООО "Чусовское АТП" по доверенности Кожевников А.А. просит об отмене решения от 14.06.2019 и удовлетворении жалобы юридического лица в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что положения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта и транспортных средств автомобильного и городского наземного эклектического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N924, невыполнение которых вменяется ООО "Чусовское АТП", разрабатываются непосредственно для подразделений транспортной безопасности, создание которых на объектах транспортной инфраструктуры IV категории не требуется, соответственно, применение технических средств обеспечения транспортной безопасности, проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, осуществляемых подразделениями транспортной безопасности не предусмотрены. Не принято во внимание наличие утвержденного компетентным органом Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ООО "Чусовское АТП".
В судебном заседании в краевом суде защитники Кожевников А.А., Курдюков М.Ю. жалобу по ее доводам поддержали.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены Федеральным законом от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности".
В соответствии с ч. 1 ст. 4, пп. "а" п. 5 ст. 1, п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Автостанция является объектом транспортной инфраструктуры. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ.
В силу ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности наступает административная ответственность.
Из материалов дела следует, что ООО "Чусовское АТП" принадлежит на праве собственности 2-этажное нежилое знание - автостанция по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. Свердлова, д. 1а. Данному объекту транспортной инфраструктуры, включенному в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, присвоена четвертая категория.
Ппри плановой документарной проверке в период с 26.11.2018 по 20.12.2018 должностными лицами УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора соблюдения ООО "Чусовское АТП" требований транспортной безопасности выявлены нарушения п.п. 9, 28 п.6, п.п.1, 2 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 14.09.2016 N924 (далее Требования), п.п. 4, 5 п.25 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта (приложение к Требованиям).
По результатам проверки Обществу выдано предписание от 20.12.2018 N6 ПР-32 АВ/18, которое не отменено.
В установленный до 11.03.2019 срок предписание не исполнено в части требований утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов, направленные на обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с ч.13 ст.12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности", предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения), а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) или ее часть (далее - досмотр), на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе предусматривающий передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями) на объекте транспортной инфраструктуры, в иных случаях, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - порядок передачи данных). Инструкция (положение) о пропускном и внутриобъектовом режимах не содержит следующих разделов (приложений) о порядке организации и проведения досмотра; дополнительного досмотра, включающего мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, обследованию объектов досмотра в целях распознавания и идентификации предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства; повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях обеспечения транспортной безопасности и выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства; наблюдения и (или) собеседования, включающих мероприятия, проводимые в целях обеспечения транспортной безопасности в ходе досмотра в случаях, предусмотренных настоящим документом, и направленные на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, по результатам проведения которых принимается решение о проведении дополнительного досмотра; перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, в том числе заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства; порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности; порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение.
Неисполнение предписания в части выявлено в ходе проведения на основании распоряжения врио начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора N181 от 25.02.2019 внеплановой документарной проверки, проведенной 12.03.2019, 15.03.2019, 25.03.2019, отражено в акте проверки от 25.03.2019 NПР-09 АВ/19. Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО "Чусовское АТП" протокола об административном правонарушении, предусмотренном п. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, отвечающего требованиям закона.
Факт совершения правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, включая акт проверки от 25.03.2019, предписание от 25.03.2019, Инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режиме на автостанции г. Чусовой, утвержденной приказом от 13.11.2018, иными доказательствами, невыполнение указанных выше требований не оспаривается стороной защиты.
Позиция заявителя об отсутствии у ООО "Чусовское АТП" обязанности по утверждению указанных выше документов и включению в инструкцию соответствующих разделов по причине отнесения эксплуатируемого юридическим лицом объекта транспортной инфраструктуры к четвертой категории, основана на неверном толковании п.6 Требований, из буквального содержания которого, его структуры в совокупности с п.п. 16-18 Требований следует, что соответствующие требования должны выполняться субъектом транспортной инфраструктуры независимо от присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории.
В силу содержания Требований наличие разработанного и утвержденного 14.12.2018 Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ООО "Чусовское АТП", г. Чусовой - автостанции г. Чусовой не исключает наличие нарушения указанного нормативного правового акта.
Доказательств объективной невозможности исполнения требований закона, а также свидетельствующих о принятии ООО "Чусовское АТП" всех возможных мер по устранению выявленных нарушений и исполнении предписания от 20.12.2018 не содержат, в связи с этим, с учетом ч.2 ст.2.1 КоАП РФ выводы должностного лица, судьи городского суда о совершении ООО "Чусовское АТП" правонарушения, ответственность за которое установлена ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, являются обоснованными.
Относительно ссылки на письмо Министерства транспорта Пермского края от 25.11.2016 N СЭД-44-05-05-59, направленное на отсутствие у владельцев объектов транспортной инфраструктуры четвертой категории обязанности по оснащению инженерно-техническими системами, по обеспечению их круглосуточной охраной, то оно не оценивается, поскольку указанный орган не наделен правом официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения.
Доводы жалобы аналогичны позиции юридического лица при рассмотрении дела, являлись предметом рассмотрения судьей городского суда.
Административное наказание назначено ООО "Чусовское АТП" в минимальном размере, установленном санкцией ч.10 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены вынесенных по делу как решения, так и постановления не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.06.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Кожевникова Андрея Александровича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка