Решение Пермского краевого суда от 18 ноября 2020 года №21-926/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N 21-926/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Администрации Краснокамского городского округа Болдиной Яны Леонидовны на решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 01.09.2020, постановление заместителя главного государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору от 11.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Краснокамского городского округа,
установила:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору N 78-1(11-ПСЧ) от 11.06.2020 Администрация Краснокамского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 01.09.2020, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Болдиной Я.Л., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Болдина Я.Л. просит об отмене решения судьи городского суда и изменении постановления должностного лица. Заявитель не согласен с выводами судьи городского суда об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. Ранее Администрация привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ по факту несоблюдения требований пожарной безопасности в иных населенных пунктах округа, но не в д. Большая Краснокамского городского округа. Администрация Краснокамского городского округа не является субъектом данного административного правонарушения, за нарушение требований пожарной безопасности может быть привлечено должностное лицо - руководитель органа местного самоуправления, ссылаясь на ст.72 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указывает, что ответственность органов местного самоуправления наступает только на основании решения соответствующего суда. Привлечение Администрации, то есть казенного учреждения, финансируемого из местного бюджета, к административной ответственности в виде штрафа повлечет изъятие целевых бюджетных средств, направленных на обеспечение деятельности учреждения, с последующим зачислением их в бюджет Пермского края. Администрация Краснокамского городского округа является муниципальным учреждением, исполняющим социально-значимые функции, то есть вопросы местного значения в интересах неограниченного круга лиц - населения г. Краснокамска, ее деятельность финансируется из бюджета Краснокамского городского округа. Назначенный административный штраф приведет к сокращению финансирования тех или иных мероприятий по вопросам местного значения.
В рассмотрении жалобы законный представитель администрации Краснокамского городского округа, защитник Болдина Я.Л., извещенные должным образом, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимает невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ организации обязаны в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Его статья 62 предусматривает, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
Согласно ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; 3) противопожарные резервуары.
В соответствии с п.9.11 свода правил "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.
Как следует из материалов дела, 02.04.2020 в 16 часов 00 минут в одноэтажном деревянно-рубленном жилом доме по адресу: **** произошел пожар. Было выявлено, что ближайшие источники противопожарного водоснабжения отсутствовали в радиусе 200 м: на нужды тушения пожара осуществлялся подвоз с расстояния 600 м, при этом нормативными документами предусматривается, что расстояние от места пожара до ближайшего водоисточника не должно превышать 200 м.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Краснокамского городского округа протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности по данной норме.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации Краснокамского городского округа в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом от 22.05.2020 об административном правонарушении, донесением о пожаре от 02.04.2020, рапортом начальника караула **-ПСЧ ** ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пермскому краю С. от 02.04.2020 о том, что при тушении пожара дома по указанному адресу использовался подвоз воды с пруда на расстоянии 600 м в связи с отдаленностью других водоисточников, схемой, на которой зафиксировано указанное расстояние, и иными материалами дела.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о совершении Администрацией Краснокамского городского округа административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях юридические лица как субъекты административной ответственности не ставит в зависимость от их организационно-правовой формы, целей их создания, источника и порядка их финансирования. В связи с чем доводы жалобы в соответствующей части не принимаются.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения Администрацией Краснокамского городского округа требований законодательства, равно как и не представлено доводов с представлением доказательств в обоснования принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области пожарной безопасности.
Относительно доводов жалобы о том, что Администрация Краснокамского городского округа не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, то они не могут быть приняты как основанные на ошибочном толковании норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).
Часть 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности приведены в ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, включая создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В силу п.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 названного Федерального закона, согласно которой первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Согласно ст. 13 Устава Краснокамского городского округа Пермского края, утвержденного решением Краснокамской городской Думы от 15.11.2018, к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Согласно перспективному плану развития системы противопожарного водоснабжения на территории Краснокамского городского округа на 2021-2026 годы, утвержденному постановлением Администрации Краснокамского городского округа от 11.08.2020 N 433-п, п. Ласьва входит в указанный перечень населенных пунктов.
Принимая во внимание вышеизложенное, на Администрацию Краснокамского городского округа как орган местного самоуправления возложены обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения на территории, входящей в границы муниципального образования. Полномочия администрации по обеспечению первичных мер пожарной безопасности предусмотрены федеральным законодательством и Уставом Краснокамского городского округа.
Доводы жалобы о том, что Администрация Краснокамского городского округа неправомерно привлечена к административной ответственности, поскольку в силу ст.72 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Администрация Краснокамского городского округа, может быть привлечена к ответственности только судом, основаны на неправильном толковании закона и не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу актов.
В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Круг должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, определен главой 23 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 настоящего Кодекса, при этом в силу ч.2 ст.23.34 КоАП РФ рассматривать указанные дела и назначать административные наказания от имени этих органов вправе, в частности, главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.
Приведенные выше положения закона свидетельствуют о том, что главный государственный инспектор Краснокамского городского округа по пожарному надзору правомочен был рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрация Краснокамского городского округа. Каких-либо особых процедур привлечения органов местного самоуправления к административной ответственности ни нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ни иными нормативными правовыми актами федерального уровня не установлено. Статья 72 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не регулирует правоотношения, связанные с привлечением соответствующих лиц к административной ответственности.
Административное наказание администрации назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Безусловные основания для назначения в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, равно как и для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют. С выводами судьи городского суда, изложенными в судебном акте, в этой части следует согласиться.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении Администрации Краснокамского городского округа допущено не было.
Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи городского суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 01.09.2020, постановление заместителя главного государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору от 11.06.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Болдиной Яны Леонидовны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка