Решение Кемеровского областного суда от 30 декабря 2020 года №21-925/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 декабря 2020 года Дело N 21-925/2020
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении
Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (АО "Кузбассэнерго"), ИНН 4200000333, ОГРН 1024200678260, находящегося по адресу: пр. Кузнецкий, 30, г. Кемерово,
по жалобе защитника АО "Кузбассэнерго" Титова А.А. на постановление и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и.о. Главного государственного санитарного врача в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Кемеровской области Попова В.Г. от 19 марта 2020г. и решение судьи Мысковского городского суда от 10 ноября 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 100 и.о. Главного государственного санитарного врача в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Кемеровской области Попова В.Г. от 19.03.2020 АО "Кузбассэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 (десять тысяч) рублей с внесением представления N 75 от 19.03.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения на имя генерального директора ООО "Сибирская генерирующая компания" Солженицына С.А.
Решением судьи Мысковского городского суда от 18.06.2020 указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Кемеровского областного суда от 19.08.2020 решение судьи городского суда отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении решением судьи Мысковского городского суда от 10.11.2020 постановление и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и.о. Главного государственного санитарного врача в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Кемеровской области Попова В.Г. от 19.03.2020 оставлены без изменения, жалоба АО "Кузбассэнерго" - без удовлетворения.
В жалобе защитник АО "Кузбассэнерго" Титов А.А. просит постановление, представление (в части пунктов 1,2,3,4) должностного лица и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что при измерении ТНС-индекса допустимые величины показателя ТНС-индекса на рабочем месте машиниста обходчика по котельному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 приняты относительно неверной категории работ по уровню энергозатрат - IIб, а не IIа согласно сведениям, полученным в ходе проведения специальной оценки условий труда на Томь-Усинской ГРЭС в 2018 году; на рабочих местах машиниста обходчика по турбинному оборудованию 6 разряда КТЦ-200, машиниста обходчика по турбинному оборудованию 5 разряда КТЦ-100, машиниста обходчика по котельному оборудованию 5 разряда КТЦ-100 величина ТНС-индекса необоснованно не принята во внимание. Считает, что работа в условиях превышения гигиенических нормативов не может рассматриваться как нарушение законодательства, если отступление от гигиенических нормативов на рабочих местах вызвано обоснованными технологическими и иными причинами при условии, что работодателем выполняется комплекс защитных мероприятий. Указывает, что осуществить снижение уровня температуры окружающего воздуха на указанных рабочих местах не представляется возможным.
В возражениях на жалобу зам. начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Кудря В.В., считая судебное решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Титова А.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 25 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Устанавливая обязательные требования, санитарные правила не обязывают при гигиенической оценке условий труда учитывать показатели тяжести и напряженности труда, класс и степень вредности и опасности. Каких-либо исключений при установлении предельных показателей, характеризующих условия труда, санитарные правила и нормы не предусматривают.
В соответствии с пунктом 1.4 Руководства Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда", утв. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29.07.2005 (далее - Руководство) Работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением Закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и основанием для использования органами и учреждениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и другими контролирующими организациями в пределах предоставленных им законом прав для применения санкций за вредные и опасные условия труда.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 13.02.2020 в 10-00 часов по адресу: ул. Ленина, 1, г. Мыски АО "Кузбассэнерго" допустило нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов:
- в нарушение п. 2.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам", температура воздуха на рабочем месте машинист обходчик по котельному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 (33,0°C) выше предела гигиенического норматива (17-23°C);
- в нарушение п. 2.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам", температура воздуха на рабочем месте машинист обходчик по турбинному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 (26,0°C) выше предела гигиенического норматива (20-25°C);
- в нарушение п. 2.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам", температура воздуха на рабочем месте машинист обходчик по котельному оборудованию 5 разряда КТЦ-100 (28,7°C) выше предела гигиенического норматива (17-23°C);
- в нарушение п. 2.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам", температура воздуха на рабочем месте машинист обходчик по турбинному оборудованию 5 разряда КТЦ-100 (26,2°C) выше предела гигиенического норматива (17-23°C);
- в нарушение п. 2.3, пп. "б" п. 2.4, п.п. "а" п.4.1 СП 1.1.1058-01 с изменением N 1 Санитарные правила СП 1.1.2193-07 в плане производственного контроля факторов производственной (рабочей среды) на рабочих местах на 2020г. (утв. 25.11.2019) не указаны объекты производственного контроля (рабочие места), представляющие потенциальную опасность для человека и среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний;
- в нарушение п. 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 при эквивалентном уровне шума 82-104 дБА по протоколам производственного лабораторного контроля при нормируемых значениях 80 дБА работодателем не проведена оценка профессионального риска здоровью работающих, с разработкой комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом и приведенными в судебном решении доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, Распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 22.01.2020 N 159-20, Актом проверки N 101 от 02.03.2020, экспертными заключениями от 21.02.2020 N 155/003-ОГиФТ/7 и от 25.02.2020 N 169/007-ОГиФТ-07 и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении АО "Кузбассэнерго" административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения АО "Кузбассэнерго" к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Доводы жалобы о том, что при измерении ТНС-индекса допустимые величины показателя ТНС-индекса на рабочем месте машиниста обходчика по котельному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 приняты относительно неверной категории работ по уровню энергозатрат - IIб, а не IIа согласно сведениям, полученным в ходе проведения специальной оценки условий труда на Томь-Усинской ГРЭС в 2018 году, а также что на рабочих местах машиниста обходчика по турбинному оборудованию 6 разряда КТЦ-200, машиниста обходчика по турбинному оборудованию 5 разряда КТЦ-100, машиниста обходчика по котельному оборудованию 5 разряда КТЦ-100 величина ТНС-индекса необоснованно не принята во внимание нахожу несостоятельными в связи со следующим.
Согласно пунктам 2.1, 2.8 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23.05.2003, при разработке, организации и осуществлении технологических процессов, конструировании производственного оборудования и рабочего инструмента необходимо предусматривать, в том числе, отсутствие или если это невозможно, то установление предельно допустимых концентраций вредных или неприятно пахнущих веществ в воздухе рабочих зон, атмосферном воздухе населенных мест и воде, а также минимальное выделение тепла и влаги в производственные помещения. Параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.
В силу п. 2.2.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам" показателями, характеризующими микроклимат в производственных помещениях, являются:
а) температура воздуха;
б) температура поверхностей;
в) относительная влажность воздуха;
г) скорость движения воздуха;
д) интенсивность теплового облучения.
В соответствии с п. 2.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 допустимые величины параметров микроклимата на рабочих местах применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый периоды года приведены в таблице 2.2.
Так, из данной таблицы следует, что в холодный период года допустимая температура воздуха на рабочих местах для категории работ по уровню энергозатрат IIа составляет 17-23°C.
В соответствии с п. 2.3.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 оценка параметров микроклимата проводится по среднеарифметическим значениям трех измерений, которые не должны выходить за пределы нормативных требований, установленных настоящим СанПиН.
Согласно п. 2.2.15 СанПиН 2.2.4.3359-16 ТНС-индекс используется для оценки сочетанного воздействия параметров микроклимата в целях осуществления мероприятий по защите работающих от возможного перегревания.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что учет ТНС-индекса при оценке параметров микроклимата, в частности температуры воздуха на рабочем месте, не требуется.
Превышение показателей, приведенных в таблице 2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16, является нарушением гигиенических нормативов и само по себе образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Пунктом 1.5 Руководства предусмотрено, что в тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах, он должен (в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ. Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, ограничения по времени воздействия фактора на работника - рациональные режимы труда и отдыха, средства индивидуальной защиты и др.).
Довод заявителя о том, что Руководство дозволяет несоблюдение в полном объеме гигиенических нормативов на рабочих местах, не снимает с него обязанности по принятию мер по соблюдению требований этих нормативов. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что обществом приняты исчерпывающие меры, направленные на приведение рабочих мест в соответствие с предъявляемыми требованиями. Невозможность соблюдения санитарных правил и норм (в том числе вследствие технических, технологических причин), а также обеспечения прав работников на охрану труда и их здоровья путем создания надлежащих условий труда доказательствами также не подтверждена.
При таких обстоятельствах, оснований для иной квалификации действий Общества или освобождения его от административной ответственности не имеется.
Административное наказание АО "Кузбассэнерго" назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 указанной статьи).
В рассматриваемом случае внесение должностным лицом административного органа представления на имя генерального директора ООО "Сибирская генерирующая компания" Солженицына С.А. соответствует положениям статьи 29.13 КоАП РФ.
Изложенные в представлении обстоятельства, свидетельствующие о нарушении АО "Кузбассэнерго" законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, относятся к причинам вмененного АО "Кузбассэнерго" административного правонарушения и условиям, способствовавшим его совершению, в связи с чем оснований для признания указанного представления незаконным не имеется.
Порядок рассмотрения и пересмотра дела об административном правонарушении, установленный главами 29 и 30 КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения доводов жалоб не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и.о. Главного государственного санитарного врача в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Кемеровской области Попова В.Г. от 19 марта 2020г. и решение судьи Мысковского городского суда от 10 ноября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (АО "Кузбассэнерго") оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка