Решение Московского областного суда от 22 мая 2018 года №21-925/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2018 года Дело N 21-925/2018
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ситниной Е.В. на решение Балашихинского городского суда Московской области от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ в отношении ООО "Газпром трансгаз Москва",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" и его охранной зоны N512 от 18.05.2017 года ООО "Газпром трансгаз Москва" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Решением Балашихинского городского суда Московской области от 26.12.2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с принятым по делу решением, заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ситнина Е.В. подала жалобу, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, просила прекратить производство по делу.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ООО "Газпром трансгаз Москва" Теленченко О.В., суд второй инстанции оснований для отмены или изменения решения городского суда не находит по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 11.05.2017 года ООО "Газпром трансгаз Москва" нарушило установленный режим особой охраны национального парка "Лосиный остров", допустив несоблюдение обязательных требований природоохранного законодательства РФ установленных п.4 ст.15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" N33-ФЗ от 14.03.1995 года, выразившееся в осуществлении ООО "Газпром трансгаз Москва" социально-экономической деятельности, а именно по производству аварийных работ по ремонту линии газопровода в охранной зоне национального парка "Лосиный остров" по адресному ориентиру: Московская область, Балашихинский район, 150 метров южнее лесного квартала 31 Алексеевского лесопарка, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области окружающей среды - Минприроды России.
В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
В силу положений п. 23 Приказа Минприроды России от 26.03.2012 г. N 82 "Об утверждении Положения о национальном парке "Лосиный Остров" на территории национального парка государственный надзор в области охраны и использования территории национального парка осуществляется должностными лицами и отдельными работниками надзорного органа, являющимися государственными инспекторами по охране территории национального парка.
Согласно Приказу Минприроды РФ от 30.06.2010 г. N 232 "Об утверждении положения о национальном парке "Лосиный Остров" Федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Лосиный остров" - природоохранное, эколого-просветительское и научно- исследовательское учреждение, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначена для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальный парк "Лосиный Остров" образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 г. N 401 "О создании государственного природного национального парка "Лосиный остров". Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 г. N 1190-543 "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров".
Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 г. N 2130- 1344 "Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке "Лосиный остров", проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка" границы парка были уточнены. На основании Постановления Совета Министров СССР от 31.08.1989 г. N 703 "О сохранении и дальнейшем развитии государственного природного национального парка "Лосиный остров" и Постановления Совета Мин РСФСР от 05.10.1989 г. N 295 "О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный Остров Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 г. N 235-113 "О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров" границы парка расширены.
Земельные участки предоставлены национальному парку "Лосиный остров" в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с правоустанавливающими документами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 280 "О национальном парке "Лосиный Остров" национальный природный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк "Лосиный остров".
В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ N33-Ф3 от 14.03.1995 г., занимаемая Обществом территория является особо охраняемой природной территорией федерального значения и принадлежит ФГВУ "Национальный парк "Лосиный остров" на праве (бессрочного) пользования.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ N ЗЗ-ФЗ от 14.03.1995 г. на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительноп животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречик целям и задачам национального парка.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновны совершении административного правонарушения, если будет установлен что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушен которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотри административная ответственность, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 15 ФЗ N ЗЗ-ФЗ от 14.03.1995 г. с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.
Однако данная норма не устанавливает конкретное требование о возможности эксплуатации какого-либо объекта на территории национального парка только при наличии соответствующего согласования, нормой не предусмотрен порядок согласования, в частности, не установлена обязанность хозяйствующих субъектов по инициированию вопросов согласования подобного пользования.
В соответствии с ранее действовавшим Приказом от 16.08.2007 г. N 258 полномочия по согласованию вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков осуществляют управления Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации и главные управления Росприроднадзора по федеральным округам. Из п. 4 этого Приказа следовало, что заявки на согласование подавали сами хозяйствующие субъекты.
Однако, в настоящее время порядок согласования не разработан, ссылки на какую-либо иную установленную правовыми актами процедуру такого согласования обжалуемое постановление не содержит.
Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у надзорного органа отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности, учитывая отсутствие доказате подтверждающих факт совершенного административного правонарушения равно как и его события, в связи с чем, вывод должностного лица о доказанности вины общества в совершенном правонарушении обоснованным быть признан не может.
Поскольку выводы о наличии в действиях ООО "Газпром транс Москва" состава административного правонарушении, предусмотрено ст. 8.39 КоАП РФ, являются необоснованными, суд верно отменил данное постановление и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Кроме того, учитывая приведенные выше нормы закона, так же обстоятельства дела, суд признал незаконным постановление должностного лица, прекратив производство по делу, в то время как срок давности для привлечения к ответственности по данному правонарушению согласно ст.4.5 КоАП РФ составляет 1 (один) год.
Указанное правонарушение было установлено 11.05.2017 года, следовательно на момент рассмотрения дела в Московском областном суде, срок привлечения к административной ответственности истек.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку решением суда отменено постановление должностного лица и производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При этом существенных (фундаментальных) нарушений, влияющих на исход дела и влекущих пересмотр обжалуемых судебных актов, не усматривается.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
Правовых оснований для удовлетворения доводов жалобы должностного лица не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение Балашихинского городского суда Московской области от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ в отношении ООО "Газпром трансгаз Москва" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка