Решение Хабаровского краевого суда от 16 октября 2019 года №21-924/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 октября 2019 года Дело N 21-924/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Востокэкспортлес" Скрипаля С.Г. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края от 13 марта 2019 года и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23 августа 2019 года в отношении
ООО "Востокэкспортлес" (ИНН N), расположенного по <адрес>
привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
13 марта 2019 года заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 (далее - должностное лицо административного органа) вынесено постановление о привлечении ООО "Востокэкспортлес" к ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Указанным постановлением ООО "Востокэкспортлес" признано виновным в нарушении по состоянию на 31 декабря 2018 г. правил пожарной безопасности в лесах, что выразилось в несоблюдении требований ст. 16 ЛК РФ, п.п.3,5 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 N 417, п. 12 договора аренды лесного участка от 12 декабря 2008 г., проекта освоения лесов от 26 января 2012г., поскольку противопожарные мероприятия в части устройства минерализованных полос в объёме 4 км, а также строительство дорог противопожарного назначения в объёме 2 км ООО "Востокэкспортлес" в 2018 году не выполнило.
Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23 августа 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не соглашаясь с состоявшимися актами, генеральный директор ООО "Востокэкспортлес" Скрипаль С.Г. подал в краевой суд жалобу. В обоснование своих доводов указал, что договор аренды лесного участка заключен 12 декабря 2008 г. При этом Приказ Рослесхоза от 27 апреля 2012 N 174 "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов" принят после утверждения проекта освоения лесов от 26 января 2012г. и поэтому не был учтён в последнем документе. В связи с принятием Приказа Рослесхоза от 27 апреля 2012 N 174 между Правительством Хабаровского края и ООО "Востокэкспортлес" 18 мая 2015 г. подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка, согласно которому раздел "Обеспечение пожарной безопасности в лесах" приложения N к договору изложен в новой редакции. Полагает, что выполненные ООО "Востокэкспортлес" мероприятия в полной мере соответствуют предписаниям Приказа Рослесхоза от 27 апреля 2012 N 174, а также условиям договора аренды. Заявляет, что деяние общества, противоречащее проекту освоения лесов, не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения. Утверждает, что фактически обществом допущено нарушение, заключающееся в непринятии своевременных мер по внесению изменений в проект освоения лесов с целью приведения его в соответствие с требованиями Приказа Рослесхоза от 27 апреля 2012 N 174 и договора аренды, что не является административным правонарушением. Считает, что выполнение работ по обустройству минерализованных полос, строительству дорог сверх утверждённых нормативов повлекло бы дополнительное уничтожение (повреждение) лесной растительности. Просит обжалуемые акты отменить, производство прекратить.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие генерального директора ООО "Востокэкспортлес" Скрипаля С.Г., должностного лица административного органа ФИО1
В судебном заседании защитник ООО "Востокэкспортлес" Слесарев С.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Старший прокурор отдела управления Генеральной прокуратуры РФ Климов А.В. просит в удовлетворении жалобы отказать.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда приходит к следующему.
Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Из материалов дела следует, что должностное лицо административного органа и судья районного суда, проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, проанализировав положения ч. 3 ст. 16, ч. 2, ч.3 ст. 53.1 ЛК РФ, п.п.3,5 Правил пожарной безопасности в лесах, договора аренды лесного участка от 12 декабря 2008 г., проекта освоения лесов от 26 января 2012г. обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ООО "Востокэкспортлес" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.
Обстоятельства совершения правонарушения подтверждены совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. В оспариваемых актах приведены мотивы их принятия, а также нормы права, несоблюдение которых было допущено.
Доводы жалобы об отсутствии вины ООО "Востокэкспортлес" в совершенном правонарушении не нашли своего подтверждения.
Пожарная безопасность в лесах регулируется ст. ст. 51 - 53.8 Лесного кодекса РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в лесах, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 N 417.
На основании абзаца 4 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
Согласно ч. 3 ст. 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Согласно ч. 1 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос (п.п.1,3, ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ). Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами лесного участка (ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ).
Согласно п.п. "а" п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).
В силу п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
В силу п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах они являются обязательными для исполнения ООО "Востокэкспортлес" при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах.
В силу п. 38 Правил пожарной безопасности в лесах ответственность за нарушение настоящих Правил несут лица, виновные в их нарушении.
Из материалов дела следует, что 12 декабря 2008 г. между Правительством Хабаровского края и ООО "Востокэкспортлес" заключен договор аренды лесного участка, согласно которому ООО "Востокэкспортлес" в аренду передан лесной участок площадью 15943 га, расположенный в пределах Падалинского лесничества Хабаровского муниципального района.
Подпунктом "в" пункта 12 договора аренды предусмотрена обязанность ООО "Востокэкспортлес" в установленном порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.
Подпунктом "е" пункта 12 договора аренды (с учётом соглашения о внесении изменений от 18 мая 2015 г.) предусмотрена обязанность арендатора осуществлять меры противопожарного обустройства лесов.
Проект освоения арендованного лесного участка ООО "Востокэкспортлес" на 2012 - 2018 годы утверждён приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 26 января 2012 г.N 84 П на основании заключения государственной экспертизы.
Согласно п. 5.2 проекта освоения арендованного лесного участка в данном проекте противопожарные мероприятия ООО "Востокэкспортлес" запроектированы с учётом Лесного кодекса РФ, положений Правил пожарной безопасности в лесах, Сборником нормативных актов по пожарной безопасности в лесах РФ. В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах на лесном участке, предоставленном в аренду, арендатором этого лесного участка осуществляются следующие меры пожарной безопасности: противопожарное обустройство лесов.
В таблице 5.2.1 проекта освоения арендованного лесного участка приведено обоснование и характеристика видов и объёмов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учётом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом Падалинского лесничества.
В вышеуказанной таблице предусмотрено ежегодное устройство минерализованных полос протяженностью 4 км, всего 28 км. А также ежегодное строительство дорог противопожарного назначения протяженностью 2 км, всего 14 км.
Довод жалобы о том, что выполнение запланированных работ по противопожарному обустройству лесов повлекло бы дополнительное уничтожение (повреждение) лесной растительности следует признать надуманными. Такой довод опровергается надлежащим образом утверждённым проектом освоения арендованного лесного участка, прошедшего государственную экспертизу.
Утверждение автора жалобы о том, что проект освоения лесного участка не подлежал исполнению ООО "Востокэкспортлес" в связи с внесенными 18 мая 2015 г. изменениями в подпункт "е" пункта 12 договора аренды, подлежит отклонению, поскольку данный довод основан на неправильном толковании норм права.
С учётом положений ч. 1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Согласно ч. 1 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При этом в силу п. 2 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" невыполнение юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.
Таким образом, судья краевого суда приходит к выводу, что при наличии противоречий между проектом освоения лесов, получившим заключение государственной экспертизы, и договором аренды лесного участка, следует отдавать приоритет исполнению проекта освоения лесов, поскольку его неисполнение является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.
Вышеуказанный проект освоения лесов судом оценивается как относимое, достоверное и допустимое доказательство, которое в период совершения административного правонарушения действовал, в установленном порядке не был аннулирован, приостановлен, он не изменялся и незаконным не признавался.
Внесенные изменения в договор аренды не освобождали ООО "Востокэкспортлес" от исполнения проекта освоения лесов. По своей правовой природе подпункт "е" пункта 12 договора аренды (с учётом соглашения о внесении изменений от 18 мая 2015 г.) не исключает исполнения проекта освоения лесов, а является отсылочной нормой, предусматривающей обязанности арендатора осуществлять меры противопожарного обустройства лесов. При этом такие меры подробно изложены именно в проекте обустройства лесов.
Поскольку в утверждённом надлежащим образом проекте освоения лесов ООО "Востокэкспортлес" обязалось проводить соответствующие ежегодные мероприятия по устройству минерализованных полос и строительству дорог противопожарного назначения, то у него не было оснований для игнорирования данных условий, в том числе по мотивам, изложенным в жалобе со ссылкой на Приказ Рослесхоза от 27 апреля 2012 N 174.
С учётом положений ч. 2 ст. 88 ЛК РФ порядок внесения изменений в проект освоения лесов предусмотрен п. 33 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки". Согласно данной норме внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.
При таких обстоятельствах сам по себе Приказ Рослесхоза от 27 апреля 2012 N 174 "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов" не изменяет надлежащим образом утверждённый проект освоения арендованного лесного участка, прошедшего государственную экспертизу.
Таким образом, ООО "Востокэкспортлес" в силу исполнения правил пожарной безопасности в лесах было обязано выполнить в 2018 году устройство минерализованных полос протяженностью 4 км, а также строительство дорог противопожарного назначения протяженностью 2 км, что не было исполнено, в связи с чем юридическое лицо своим противоправным бездействием совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
При назначении наказания, должностное лицо административного органа в должной мере учло характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Административное наказание назначено юридическому лицу минимальное в соответствии с санкцией ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ с соблюдением требований, предусмотренных частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края от 13 марта 2019 года и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23 августа 2019 года в отношении ООО "Востокэкспортлес", привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Скрипаля С.Г. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка