Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 21-924/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 21-924/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Администрации города Кунгура Сидоровой Ксении Олеговны на решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 30.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю А. от 31.01.2019 N 07-02-05/18-Ю (резолютивная часть постановления оглашена 29.01.2019) Администрация города Кунгура Пермского края (далее Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 30.05.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Администрации города Кунгура по доверенности Боросян К.К., постановление оставлено без изменения, размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Администрации Сидорова К.О., действующая на основании доверенности, просит об отмене решения и прекращении производства по делу, указывая на ошибочные выводы судьи городского суда о том, что фактическое использование земельного участка с кадастровым номером ** для размещения свалки ТБО осуществляется Администрацией города Кунгура, поскольку данный участок принадлежит на праве собственности Кунгурскому муниципальному району Пермского края. Виновные действия Администрации в отношении земельного участка с кадастровым номером ** безусловными доказательствами не подтверждены.
В судебном заседании защитник Сидорова К.О. жалобу поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Сидорову К.О., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю по доверенности С., старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю А., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу п.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от.., загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.п. 2 п.1 приведенной нормы).
Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из материалов дела следует, что в сентябре - ноябре 2018 году был выявлен факт захламления и порчи земельного участка с кадастровым номером **, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Кунгурский район, 1250 м южнее д. Полетаево и фактически используемого по свалку ТБО.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером **, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения площадки временного накопления отходов 5 класса опасности, площадь 25179 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Кунгур, Березовский тракт, 3 км, на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрирован за Управлением городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края, являющимся отраслевым (функциональным) органом Администрации города Кунгура Пермского края (положение "Об управлении городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края", утвержденное решением Кунгурской городской Думы от 30.09.2011 N 633).
В ходе обследования территории в 20 м от земельного участка с кадастровым номером ** и самого земельного участка 04.09.2019, проведенного в связи с поступившим заявлением ООО "Сталагмит-Экскурс" о складировании ТБО в близости от границ ООПТ "Ледяная гора и Кунгурская Ледяная пещера" должностным лицом Управления Росприроднадзора по Пермскому краю установлено наличие свалки отходов. Как следует из акта обследования от 14.11.2018, установлено, что на территории земельного участка с указанным выше кадастровым номером и близлежащей территории на въезде на участок со стороны пилорамы установлен аншлаг, на съезде с автодороги "Пермь - Соликамск" территория свалки отграничена рвом, на земельном участке установлена опознавательная точка границы территории Кунгурского муниципального района. На указанной части участка размещены ТБО на площади примерно 200 кв.м, на участке с данным кадастровым номером, а также на земельном участке, отнесенном к городу Кунгуру, на площади примерно 200 кв.м расположены ТБО с признаками возгорания. К акту приложены фототаблица, схема. В ходе рассмотрения дела было установлено, что близлежащий участок, на котором также расположены ТБО, имеет кадастровый номер **.
Администрация города Кунгура не приняла все необходимые, достаточные меры для соблюдения требований Земельного кодекса Российской Федерации о недопущении загрязнения земель и почвы на территории отнесенного к городскому поселению земельного участка с кадастровым номером **, приведения загрязненного участка в надлежащее состояние, к недопущению причинения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Доказательства проведения мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель не представлены. Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрации за защитой земель от негативного воздействия.
При этом не имеет значения, вследствие чьих действий имело место образование свалки ТБО на земельном участке, поскольку в силу действующего законодательства соответствующая обязанность возложена на именно на Администрацию. Нахождение спорного земельного участка во владении иного лица не установлено.
Вопреки доводам жалобы совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Администрации в совершении инкриминируемого правонарушения, достоверно установлен факт нарушения Администрацией требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Указывая на недоказанность нахождения ТБО именно на рассматриваемом земельном участке, сторона защиты не представляет доказательства, которые бы свидетельствовали об ином. Исходя из пояснений защитника, сведения об осмотре земельного участка с кадастровым номером ** как в ходе производства по делу об административном правонарушении, так и в дальнейшем силами Администрации города Кунгура отсутствуют.
Вместе с тем, нельзя согласиться с выводами о том, что Администрацией города Кунгура под свалку ТБО земельного участка с кадастровым номером **, поскольку документы, подтверждающие данное обстоятельство, не представлены. Передача на основании постановления главы Кунгурского муниципального района от 11.11.2008 N2033 данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МБУ "Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края" об этом не свидетельствует, поскольку отсутствуют сведения о регистрации права в установленном порядке, кроме того, как следует из представленных документов, пользование земельным участком осуществлялось индивидуальным предпринимателем по 25.05.2014.
Однако данное обстоятельство не исключает виновность Администрации города Кунгура в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении земельного участка с кадастровым номером ** в силу выше изложенного.
Административное наказание назначено Администрации с учетом судебного решения в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ для юридических лиц, является справедливым и разумным.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей городского суда не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Вместе с тем, решение от 30.05.2019 подлежит изменению, как не соответствующее положениям ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. В данном случае путем снижения размера назначенного административного штрафа фактически постановление должностного лица изменено в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 30.05.2019 изменить, изложив резолютивную часть следующим образом: постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 31.01.2018 изменить путем снижения размера назначенного Администрации города Кунгура Пермского края административного штрафа до 200000 (двухсот тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - защитника Боросан К.К. - без удовлетворения.
В остальной части решение от 30.05.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Сидоровой Ксении Олеговны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
