Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 августа 2018 года №21-924/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2018 года Дело N 21-924/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,
при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев жалобу главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО7, на решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 24 июля 2018 года, которым:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава адрес Межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес ФИО5 от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, оставлено без изменения, жалоба исполняющего обязанности главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО6 - без удовлетворения,
установила:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава адрес Межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес ФИО5 от 26 июня 2018 года Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация ГО адрес, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан по жалобе исполняющего обязанности главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО6 принято вышеуказанное решение от 24 июля 2018 года.
Не соглашаясь с постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава адрес Межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес ФИО5 от 26 июня 2018 года и решением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 24 июля 2018 года, глава Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО7 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить за необоснованностью, в обоснование указывается на отсутствие в действиях Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан вины в совершении вмененного административного правонарушения, должностным лицом и судом не было учтено, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В судебное заседание представители Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление о назначении административного наказания и решение судьи первой инстанции подлежащими отмене, производство по делу - прекращению ввиду следующего.
Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 07 марта 2018 года удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО3, дата года рождения, об обязании Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных норм предоставления, общей площадью не менее 56 кв.м., с учетом права ребенка инвалида на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты. В части взыскания судебных расходов отказано.
Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 16 мая 2018 года решение Нефтекамского городского суда от 07 марта 2018 года оставлено без изменений.
Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по адрес ФИО8 на основании исполнительного листа N N... от дата, выданного Нефтекамским городским судом Республики Башкортостан по делу N... года, вступившему в законную силу дата, возбуждено исполнительное производство N...-ИП от дата и установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда.
19 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем адрес межрайонного отдела судебных приставов УФССП по адрес ФИО8 принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении Администрации ГО адрес в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от дата и вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата до дата, в указанный срок решение суда исполнено не было.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Не соглашаясь с вынесенными в отношении юридического лица постановлением должностного лица и судебным решением, заявитель в жалобе указывает, что размер финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета в 2018 году на приобретение жилых помещений по договорам социального найма для нуждающихся семей с детьми-инвалидами, не позволяет исполнить указанное выше решение суда.
Действительно, в силу ст. ст. 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" обязанность по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке, по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01 января 2005 года и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан.
Из материалов дела следует следующее.
20 декабря 2017 года администрация обратилась в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с вопросом о выделении финансовых средств для обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях. (л.д. 13, 14).
Согласно ответу из Министерства финансов Республики Башкортостан от дата N... Администрации ГО адрес Республики Башкортостан на указанные цели выделены 1 114,6 тыс. рублей (л.д. 18).
Глава администрации ФИО7 письмом от дата N... обратился в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, в котором указал о недостаточности выделенных средств для обеспечения жилыми помещениями состоящих в очереди на улучшение жилищных условий 3 инвалидов и 4 семей, имеющих ребенка-инвалида, в том числе семьи ФИО11 (л.д. 19-24).
дата между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и администрацией заключено соглашение N... о предоставлении в 2018 году из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету ГО адрес Республики Башкортостан субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями по договорам специализированного найма (л.д. 25 - 32).
дата администрация также обращалась в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с вопросом о выделении дополнительных финансовых средств для исполнения решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата об обеспечении семьи ФИО11 жилым помещением по договору социального найма, поскольку выделенные на указанные цели в 2018 году средства явно не достаточны для исполнения решения суда (л.д. 33, 34).
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из Определения Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 года N 556-О следует, что во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, ст. ст. 12.15, 24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.
При изложенных данных и с учетом положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ невозможно прийти к безусловному выводу о наличии в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения, поскольку меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, юридическим лицом были приняты. Предоставить жилое помещение взыскателям ФИО11 должник не имел возможности, так как не была выделена в достаточном объеме субвенция из бюджета Республики Башкортостан на осуществление администрацией городского округа государственных полномочий по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями по договорам социального найма согласно ст. ст. 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан".
Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи городского суда нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
жалобу главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО7 - удовлетворить.
Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава адрес Межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес ФИО5 от 26 июня 2018 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 24 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан отменить.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка судья Рахматуллина З.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка