Решение Хабаровского краевого суда от 16 октября 2019 года №21-923/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 октября 2019 года Дело N 21-923/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу защитника Мартыновой Н.И. на постановление врио начальника ОНД и ПР по Верхнебуреинскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 12 июля 2019 г. и решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 21 августа 2019 года в отношении
главы городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Ферапонтова В. Г., ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <данные изъяты>, проживающего по <адрес>
привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
12 июля 2019 года врио начальника ОНД и ПР по Верхнебуреинскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1 (далее - должностное лицо административного органа) вынесено постановление о привлечении главы городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Ферапонтова В.Г. к ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Указанным постановлением Ферапонтов В.Г. признан виновным в нарушении п.п. 19, 77 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390. Правонарушение выразилось в том, что по состоянию на 07 июня 2019 г. в районе дома <адрес> расположены свалки горючих отходов.
Решением судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 21 августа 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Защитник Мартынова Н.И., не соглашаясь с состоявшимися актами, обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указала, что полномочия администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования и обеспечение мер первичной безопасности являются властно-распорядительной функцией, неисполнение которой не охватывается диспозицией ст. 20.4 КоАП РФ. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия свалок именно горючих отходов. Считает, что прокурорская проверка проведена с нарушениями, акт проверки от 07 июня 2019 г. и приложенная к нему фототаблица не соответствуют требованиям закона. Просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Ферапонтова В.Г., его защитника Мартыновой Н.И., должностного лица административного органа ФИО1, прокурора Верхнебуреинского района.
На основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Согласно распоряжению Губернатора Хабаровского края от 03 июня 2019г. N 268-р на территории Верхнебуреинского муниципального района с 01 июня 2019 г. установлен особый противопожарный режим.
Из материалов дела следует, что на основании решения от 07 июня 2019 года N 65 Верхнебуреинской районной прокуратурой 07 июня 2019 г. проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства. В ходе проверки установлено, что в районе дома <адрес> расположены свалки горючих отходов.
13 июня 2019 г. главе городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Ферапонтову В.Г. прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно сообщению Ферапонтова В.Г. от 08 июля 2019 г. N по результатам рассмотрения представления было принято решение признать его обоснованным. По состоянию на 01 июля 2019 г. свалки горючих отходов убраны.
Обстоятельства организации неустановленными лицами свалки горючих отходов в границах городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" послужили основанием для возбуждения 25 июня 2019 г. дела об административном правонарушении и привлечении Ферапонтова В.Г. к ответственности постановлением от 12 июля 2019 года по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно статье 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории.
Таким образом, закон не исключает возможность привлечения к административной ответственности главы городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Ферапонтова В.Г. за ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В данном случае, в силу ст. 2.4 КоАП РФ Ферапонтов В.Г. подлежит ответственности как должностное лицо в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в рамках исполнения требований пожарной безопасности.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Поскольку доказательств невозможности соблюдения п. 19 Правил противопожарного режима в РФ в силу чрезвычайных событий, которые глава городского поселения Ферапонтов В.Г. не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия им исчерпывающих мер для соблюдения указанных правил не представлено, при наличии доказательств в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности должностное лицо административного органа обоснованно посчитало вину Ферапонтова В.Г. в совершении вменяемого ему правонарушения доказанной.
Доводы жалобы о недопустимости акта проверки от 07 июня 2019 г. с представленной фототаблицей подлежат отклонению.
Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч.1, ч.2 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
На основании ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ вышеуказанный акт с фототаблицей относятся к доказательствам в виде документов, которые оцениваются как допустимые, относимые и достоверные, поскольку были получены прокурором непосредственно при обнаружении административного правонарушения, которые объективно подтверждены сообщением Ферапонтова В.Г. от 08 июля 2019 г. N. При этом, вопреки доводам жалобы, акт проверки содержит все необходимые сведения для установления события административного правонарушения (время, место правонарушения и установленные обстоятельства).
Таким образом, письменные доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст.ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлено правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречит правилам, установленным п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ.
Судьей районного суда рассматривались и оценены в решении доводы защитника о наличии, по мнению заявителя, допущенных нарушений при проведении прокурорской проверки, и мотивированно не признаны основанием для отмены постановления должностного лица. Поводов не согласиться с правильными выводами судьи районного суда, нет. Решение суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании материалов дела. В связи с чем, аналогичные доводы, содержащиеся в жалобе, являются несостоятельными.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену оспариваемых актов, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление врио начальника ОНД и ПР по Верхнебуреинскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 12 июля 2019 г. и решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 21 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главы городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Ферапонтова В. Г. оставить без изменения, а жалобу его защитника Мартыновой Н.И. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка