Решение Хабаровского краевого суда от 23 ноября 2017 года №21-923/2017

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2017 года Дело N 21-923/2017
23 ноября 2017 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Барсуковой Е.Е. на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району от 01 сентября 2017г. и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 09 октября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении директора КГБ ПОУ "Амурский политехнический техникум" Барсуковой Е.Е., <данные изъяты>,
установил:
Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району Малиновской С.В. (далее - должностное лицо) от 01 сентября 2017г. N 390810 Барсукова Е.Е. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д.7-9).
Барсукова Е.Е. признана виновной в том, что будучи руководителем Организации являющейся принимающей стороной, не осуществила постановку на миграционный учет в срок, установленный п.46.1 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007г. N9 "О Порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", т.е. в течение одних суток, следующих непосредственно за нерабочим днем, после прибытия в место пребывания, общежитие КГБ ПОУ "Амурский политехнический техникум", расположенное по адресу: г.Амурск, пр. Строителей д.47, гражданина КНР ФИО1, 21 июля 1974 г.р., который проживал с 07 по 27 июля 2017г. без постановки на миграционный учет по месту пребывания. Тем самым Барсукова Е.Е. нарушила требования п.3 ч.3 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006г. N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон).
Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 09 октября 2017г. постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д. 98-103).
Барсукова Е.Е. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя административного органа Ржецкого Д.С., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
За неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния ч.4 ст.18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Обстоятельства административного правонарушения и вина Барсуковой Е.Е. в его совершении подтверждаются совокупностью, исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: письмами от ООО "Амурская ЛК" о бронировании номеров (л.д.37-40); платежным поручением N5075 от 07 августа 2017г. (л.д.42); копией журнала о заселении граждан (л.д.43); должностной инструкцией руководителя КГБ ПОУ "Амурский политехнический техникум" (л.д.44-51); приказом о назначении на должность Барсуковой Е.Е. (л.д.52); протоколом об административном правонарушении от 25 августа 2017г. (л.д. 56); письменными объяснениями Барсуковой Е.Е. (л.д. 57); данными досье иностранного гражданина (л.д.60-61).
Проверка законности и обоснованности постановления административного органа и судебного решения показывает, что выводы должностного лица и судьи районного суда основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, а их совокупность является достаточной для вывода о виновности Барсуковой Е.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о нарушении должностным лицом административного органа требований закона при проведении проверки, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана правовая оценка, с которой следует согласиться.
В силу п.36 Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденному приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31 июля 2015г. - при установлении факта нарушения правил постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания (регистрации по месту жительства), за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ, должностными лицами составляются протоколы об административных правонарушениях, учет которых ведется в подразделениях системы ФМС России и территориальных органах МВД России.
Вопреки утверждениям Барсуковой Е.Е. отсутствие распоряжения о проведении проверки юридического лица, не влияет на её вину в инкриминируемом правонарушении и не влечет отмену обжалуемого постановления.
Нарушение выявлено в результате получения миграционным органом уведомления Барсуковой Е.Е о постановке на миграционный учет гражданина КНР, которое 27 июля 2017 г. (то есть со значительным пропуском срока установленного Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9) поступило в отдел по вопросам миграции. Таким образом, должностным лицом при наличии подтвержденного факта нарушения правил постановки на миграционный учет, в соответствии с п.36 указанного Административного регламента был обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, при этом отсутствие распоряжения о проведении проверки не является существенным нарушением, влекущим отмену принятых по делу актов.
Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение, как малозначительное, не представлено. В связи с чем возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлена ни в ходе рассмотрении дела, ни при рассмотрении жалобы на постановление и настоящей жалобы.
Характер совершенного правонарушения, которое посягает на регламентированный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики, не позволяет в данном конкретном случае сделать вывод о малозначительности совершенного Барсуковой Е.Е. административного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в пренебрежительном отношении привлекаемого к ответственности лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены правильно. Существенных нарушений процессуальных норм не допущено.
Факт совершения Барсуковой Е.Е. административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.
С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району от 01 сентября 2017г. и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 09 октября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении директора КГБ ПОУ "Амурский политехнический техникум" Барсуковой Е.Е. оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка