Решение Верховного Суда Чувашской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 21-92/2022

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу председателя СХПК "Герой" Ивановой Г.Н. на решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2.3 КоАП РФ, в отношении СХПК "Герой",

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике N от 18 ноября 2021 года СХПК "Герой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Решением судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2021 года постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в административный орган.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, председатель СХПК "Герой" Иванова Г.Н. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что судом не дана оценка доводам жалобы, что проверяющим органом не изучены обстоятельства в полном объеме, не произведен забор почвы и ее исследование на аналогичном (прилегающем) участке, не исследован на содержание примесей сам навоз, не установлено, в результате чего в анализах проб почвы с места временного хранения навоза выявлено превышение содержания веществ по отдельным параметрам; виновность кооператива не доказана и строится на предположениях; по делу имелись основания для прекращения судом производства по делу; совершенное правонарушение является малозначительным.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения председателя СХПК "Герой" Ивановой Г.Н., защитника Павлова С.В., старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Кузьмина С.П., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства.

Часть 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет привлечение к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в рамках рассмотрения обращения, поступившего в Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора по вопросу загрязнения окружающей среды на территории Моргаушского района Чувашской Республики, 21 сентября 2021 года, на основании приказа Управления N от 27 августа 2021 года, должностными лицами Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведен осмотр земельных участков, прилегающих к водоохраной зоне р. Кидярка, протекающей в Моргаушском районе Чувашской Республики, а также территорий СХПК "Герой", расположенного по адресу: <адрес>.

Основным видом деятельности СХПК "Герой" является выращивание зерновых культур, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у СХПК "Герой" насчитывается 460 голов крупного рогатого скота, в.т.ч. 176 дойных коров. Образовавшиеся отходы животноводства хранится на территории кооператива, и применяются на землях сельскохозяйственного назначения для обогащения почвы азотом и другими элементами питания. Часть отходов животноводства в 2021 году СХПК "Герой" складировал на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером N.

В ходе осмотра выявлено, что по направлению <данные изъяты> имеется участок земли, на котором складировался навоз крупного рогатого скота, изолирующий слой, предотвращающий негативное воздействие на почву, отсутствует.

По результатам отборов проб почвы от 21 сентября 2021 года, произведенного Филиалом "...", выявлено превышение концентрации загрязняющих веществ над фоновыми показателями по следующим веществам: азот нитритный более в 4,3 раза; фосфор в 8,7 раза, азот аммонийный в 4,5 раза.

В рамках производства по делу 13 октября 2021 года осуществлен повторный осмотр указанной территории и отбор проб почвы и отходов животноводства (протокол осмотра N), согласно результату проб почвы показатели составили превышение концентрации загрязняющих веществ над фоновыми показателями по следующим веществам: азот нитратный в 1,95 раз: азот нитритный более в 3 раза; фосфор в 3,15 раз (экспертное заключение N от 20 октября 2021 года).

Согласно протоколу токсичности отходов N от 24 сентября 2021 года и N от 20 октября 2021 года навоз относится к 4 классу, что соответствует Федеральному классификационному каталогу отходов, утв. приказом Росприроднадзора N 242 от 22 мая 2017 года.

Площадь загрязнения составила <данные изъяты>, а результате несанкционированного складирования отходов животноводства причинен вред почве в размере <данные изъяты> руб. Расчет вреда произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. приказом Минприроды РФ N 238 от 8 июля 2010 года.

26 октября 2021 года по факту данных нарушений в отношении СХПК "Герой" составлен протокол N об административном правонарушении, по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и протокол N 11-51 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2.3 КоАП РФ

Так, из протокола об административном правонарушении N от 26 октября 2021 года следует, что в результате несанкционированного размещения отходов животноводства на земельном участке, на котором не был произведены обвалка по всему периметру участка и на котором отсутствовал изолирующий слой, предотвращающий негативное воздействие на почву СХПК "Герой" допустило порчу земель отходами производства и потребления, поскольку по результатам отбора проб установлено превышение загрязняющих веществ над фоновыми показателями, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении N от 26 октября 2021 года следует, что в результате несанкционированного складирования отходов животноводства почве причинен вред в размере <данные изъяты> руб., т.е. вследствие несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства, окружающей среде причинен вред.

18 ноября 2021 года должностным лицом вынесено постановление N 11-36, согласно описательно-мотивировочной части которого, инспектор рассмотрел дела об административных правонарушениях N, возбужденных в отношении СХПК "Герой" по ч. 2 ст. 8.6 и ч. 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ, установив, что факт совершения кооперативом вмененных административных правонарушений подтверждается имеющейся в материалах дела совокупностью материалов дела, пришел к выводу о необходимости назначения административного наказания с применением положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ, а также с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Как следует из резолютивной части постановления СХПК "Герой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Отменяя постановление должностного лица, и возвращая дело об административном правонарушении в отношении СХПК "Герой" на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, судья районного суда исходил из того, что должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как установлено судом первой инстанции, постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом административного органа в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностное лицо, рассмотрев два протокола об административных правонарушениях в отношении СХПК "Герой", вопрос о виновности указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, по факту которого был составлен протокол от 26 ноября 2021 года N 11-50, в постановлении об административном правонарушении от 18 ноября 2021 года не был разрешен.

Кроме того, судьей отмечено, что в протоколах и постановлении, вынесенных по делу об административном правонарушении, в отношении СХПК "Герой", отсутствует описание субъективной стороны правонарушения, не установлено имелась ли у кооператива возможность для соблюдения требований законодательства и принимались ли меры по их соблюдению; не указано, какие именно действия квалифицируются по ст. 8.6, 8.2.3 КоАП РФ, какие конкретно последствия повлекли совершение административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Названные требования закона в равной мере распространяются на все стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Кроме того, по смыслу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Из материалов дела следует, что в отношении СХПК "Герой" было составлено 2 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч. 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Установив, что СХПК "Герой" совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Однако определения об объединении материалов дела должностным лицом вынесено не было.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более частями статей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении сначала подлежит указание о признании лица виновным в совершении каждого административного правонарушения, предусмотренного конкретной статьей (частью статьи) административного закона, с назначением наказания за каждое совершенное правонарушение, после чего уже окончательное наказание назначается на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Вместе с тем, из описательно-мотивировочной части постановления должностного лица от 18 ноября 2021 года следует, что в действиях СХПК "Герой" установлено наличие объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6, ч. 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ, однако данным постановлением (резолютивная часть) СХПК "Герой" признан виновным лишь в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ, с указанием на то, что санкция ст. 8.2.3 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, штраф назначается в пределах этой статьи. При этом не указано том, что административное наказание назначено с применением положений ч. 2 ст. 4.4 и ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установив, что должностным лицом допущены существенные нарушения требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья пришел к правильному выводу об отмене постановления должностного лица и возвращении дела на новое рассмотрение.

Доводы жалобы о том, что производство по делу подлежит прекращению, а не возвращению на новое рассмотрение, не могут быть приняты во внимание.

Возвращение настоящего дела должностному лицу на новое рассмотрение имело место в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячного срока давности.

Вопреки доводам жалобы не усматривается оснований для несогласия с выводами, изложенными в решении судьи районного суда.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СХПК "Герой" оставить без изменения, жалобу председателя СХПК "Герой" Ивановой Г.Н. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка