Решение Оренбургского областного суда от 25 февраля 2020 года №21-92/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 февраля 2020 года Дело N 21-92/2020
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора частного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Карапузы" Б. на постановление заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 17 сентября 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении частного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Карапузы",
установил:
постановлением заместителя руководителя федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Управления Роспотребнадзора) по Оренбургской области от 17 сентября 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 декабря 2019 года, частное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Карапузы" (далее - ЧДОУ детский сад "Карапузы", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, директор Б. просит об отмене вынесенных актов. В обоснование жалобы указывает, что предписание от 19 декабря 2019 года учреждение не получало, предписание от 20 декабря 2019 года было вручено 20 декабря 2019 года в момент проведения проверки, поэтому учреждение было заведомо необоснованно обвинено в невыполнении указанных предписаний. В ЧДОУ детский сад "Карапузы" в младшей группе случаев кишечной инфекции не выявлено. Учреждение постоянно выполняет комплекс санитарно-противоэпидемиологический мероприятий, что исключает возникновение в детском саду инфекционных заболеваний.
Лица, участвующие в деле: законный представитель учреждения директор Б., защитники Бабнищев Н.П., Дудник В.Н., должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В силу п. 2 ст. 50 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Из материалов дела следует, что в связи с регистрацией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" трех случаев кишечной инфекции среди детей, посещающих ЧДОУ детский сад "Карапузы", 19 декабря 2018 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области издано распоряжение о проведении расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний.
В рамках эпидемиологического расследования 19 и 20 декабря 2018 года в адрес ЧДОУ детский сад "Карапузы", расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Школьная (Солнечный мкр.), д. N были выданы предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятиях в связи с угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний (л.д. 18-23).
Указанные предписания доведены до сведения учреждения путем направления их по адресу электронной почты, указанному на официальном сайте учреждения в сети Интернет (***) (л.д. 38-42), а также по адресу нахождения юридического лица, конверты возвращены с отметкой "истек срок хранения" (почтовый идентификатор N, л.д. 37). Кроме того предписание от 20 декабря 2018 года вручалось лично директору учреждения Б., от получения которого последняя отказалась, о чем должностным лицом сделана соответствующая отметка в предписании (л.д. 23).
По результатам эпидемиологического расследования должностным лицом административного органа составлен акт от 28 января 2019 года, из которого следует, что ЧДОУ детский сад "Карапузы" не были обеспечены в должном объеме организация выполнения комплекса санитарно-противоэпидемических мероприятий, предусмотренных предписаниями от 19 и 20 декабря 2018 года, согласно которым учреждение обязано:
- организовать проведение врачебного осмотра всех детей и сотрудников, включая сотрудников пищеблока ЧДОУ детский сад "Карапузы", с представлением пофамильных списков с результатами осмотра в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области (п. 1 предписаний); организовать передачу пофамильных списков в территориальные поликлиники с указанием адресов на отсутствующих детей в предшествующий период: с 10 декабря 2018 года по настоящее время (п. 2 предписаний); организовать ежедневное медицинское наблюдение за контактными детьми и сотрудниками (термометрия, контроль кратности и характера стула (п. 4 предписаний); обеспечить документирование результатов осмотра детей и сотрудников в установленном порядке (п. 5 предписаний); передавать информацию об отсутствующих в детском саду контактных детях и сотрудниках в поликлиники по месту жительства с целью проведения медицинского наблюдения (п. 6 предписаний); ввести во всех группах ЧДОУ детский сад "Карапузы" проведение активного выявления больных методом осмотра (термометрия, осмотр зева и кожного покрова, сведения о характере стула) и опроса (п. 7 предписаний); представить в эпидемиологический отдел ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области": сведения о посещаемости и заболеваемости детей детского сада в разрезе групп ЧДОУ детский сад "Карапузы" за ноябрь-декабрь 2018 года; табель учета рабочего времени сотрудников ЧДОУ детский сад "Карапузы" за ноябрь-декабрь 2018 года с учетом проведенных подмен персонала; список с указанием ФИО и должности сотрудников, осуществлявших деятельность на пищеблоке ЧДОУ детский сад "Карапузы" за ноябрь-декабрь 2018 года с учетом проведенных подмен персонала (п. 16 предписаний), данные мероприятия предусмотрены п. 6.13 СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций", п. 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";
- в случае выявления больных с клиникой кишечной инфекции (ОКИ) обеспечить: немедленную изоляцию (госпитализацию) больных; незамедлительное информирование Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" в установленном порядке" (п. 3 предписаний), что предусмотрено п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 13.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";
- обеспечить выяснение причин отсутствия детей и допуск в детский сад только при наличии справки с указанием диагноза, длительности заболевания, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными" (п. 8 предписаний), что предусмотрено п. 11.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"
- организовать заключительную дезинфекцию силами специализированной организации по режиму вирусных инфекций на пищеблоке, в группе (с последующим лабораторным контролем её качеством), где регистрировалась заболеваемость кишечной инфекцией, местах общего пользования, рекреациях, лестничных маршах (перила) с последующей полной заменой используемой ветоши: обработку всех поверхностей в помещениях способом орошения раствором дезинфицирующего средства с помощью распылителей; дезинфекцию предметов, включая посуду, игрушки, белье (п. 9 предписаний); организовать текущую дезинфекцию в ЧДОУ детский сад "Карапузы" по режиму вирусных инфекций препаратами, разрешенными для применения в детских учреждениях, включая дезинфекцию: столовой посуды, игрушек, предметов обстановки в комнатах приема пищи, игровых, спальных комнатах, дверей и дверных ручек, подоконников, спинок кроватей, прикроватных тумбочек; водопроводных кранов, кнопок, клавишей и других устройств смывных бачков, санитарно-технического оборудования (раковины, унитазы, ванны, поддоны) в санузлах, душевых, ванных комнатах (п. 10 предписаний); обеспечить контроль за соблюдением правил личной гигиены детьми и сотрудниками, в том числе сотрудниками пищеблока, организацией питания детей в группах, соблюдением питьевого режима, требований по содержанию помещений детского сада (п. 11 предписаний), что предусмотрено п. 17.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", пунктами 8.1 - 8.6 СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций", пунктами 17.1 - 17.5 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";
- прекратить прием новых и временно отсутствующих в младшую группу ЧДОУ детский сад "Карапузы" (п. 12 предписаний); запретить подмену персонала и перевод детей из младшей группы ЧДОУ детский сад "Карапузы" (п. 13 предписаний); запретить участие младшей группы в общих культурно-массовых мероприятиях ЧДОУ детский сад "Карапузы" (п. 14 предписаний); организовать прогулки группы младшей группы с соблюдением принципа групповой изоляции на участке и при возвращении в группу (п. 15 предписаний), что предписывают пункты 16.1, 16.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";
- организовать личную явку всех сотрудников, ЧДОУ детский сад "Карапузы" в микробиологическую лабораторию ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" (г. Оренбург, ул. 60 лет Октября, 2/1) с целью обследования на острые кишечные инфекции (ректальный мазок) с последующей доставкой фекалий в стерильной емкости (п. 17 предписаний), как предусмотрено п. 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 6.11 СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций".
По истечении установленных в предписаниях сроков информация о проведении учреждением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" не поступала и проведение предусмотренных противоэпидемических мероприятий при обследовании учреждения не нашло своего подтверждения.
Изложенное свидетельствует о нарушении учреждением санитарно-эпидемиологических требований, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и виновность подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении расследования инфекционных (массовых инфекционных) заболеваний; актом эпидемиологического расследования; табелем посещаемости; картами эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания; протоколам лабораторных исследований и другими материалами дела, оцененными судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия ЧДОУ детский сад "Карапузы" правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволили должностному лицу и суду первой инстанции сделать вывод о том, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у учреждения имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях учреждения.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения ЧДОУ детский сад "Карапузы" административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, виновность учреждения и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены правильно в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.
Ссылка заявителя на то, что предписание от 19 декабря 2018 года учреждение не получало, а предписание от 20 декабря 2018 года вручено в момент проведения проверти (20 декабря 2018 года), не влечет удовлетворения жалобы. Как следует из материалов дела, должностным лицом были созданы необходимые условия для получения предписаний, однако учреждение не воспользовалось своим правом, распорядившись им по своему усмотрению. При этом своими правами граждане и юридические лица должны пользоваться добросовестно и разумно.
Доводы жалобы, связанные с иным толкованием норм права применительно к обстоятельствам настоящего дела и иной оценкой доказательств по делу, не опровергают правильные выводы должностного лица, судьи районного суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения вынесенных актов.
Постановление о привлечении ЧДОУ детский сад "Карапузы" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении учреждения допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 17 сентября 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ЧДОУ детский сад "Карапузы" оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка