Решение Тюменского областного суда от 17 февраля 2020 года №21-92/2020

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 февраля 2020 года Дело N 21-92/2020






г. Тюмень


17 февраля 2020 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "Тарманское-Западное" на решение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества "Тарманское-Западное",
установил:
Постановлением N 114/85 от 02.10.2019 года старшего государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальника отдела экологического надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области (далее по тексту также - Департамент недропользования Тюменской области) открытое акционерное общество "Тарманское-Западное" (далее по тексту также - ОАО "Тарманское-Западное") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
Решением судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 18 ноября 2019 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО "Тарманское-Западное" оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласно ОАО "Тарманское-Западное", в лице защитника Планкова А.Н. который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 18 ноября 2019 года отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что судьёй районного суда не была установлена и доказана вина ОАО "Тарманское-Западное" в административном правонарушении, следовательно, общество не совершало каких-либо противоправных действий и не может быть привлечено к административной ответственности. Полагает, что в материалах дела не содержится доказательств того, что обнаруженные твердые коммунальные отходы, отходы производства и потребления размещены ОАО "Тарманское-Западное".
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ОАО "Тарманское-Западное" Планкова А.Н., просившего об удовлетворении жалобы, заслушав представителя Департамента недропользования и экологии Тюменской области Низамова Р.М., просившего в удовлетворении жалобы отказать, нахожу решение Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 18 ноября 2019 года подлежащим отмене, а дело подлежащим направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения (пункт 2).
Подпунктом 1 пункта 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Как следует из материалов дела, на основании поступивших в административный орган обращений от 17.07.2019 г. и от 18.07.2019 г. сотрудниками Департамента недропользования и экологии Тюменской области был проведен осмотр территории в районе СНТ "Строитель" Нижнетавдинского района Тюменской области с составлением акта осмотра N 43гн/19 от 27.07.2019 г. из которого следует, что 27.07.2019 г. в 09 часов 45 минут, в ходе аэросъемки беспилотным летательным аппаратом марки DJI Phantom 4, на земельном участке, расположенном с северо-западной стороны от ТСН "Строитель" Нижнетавдинского района Тюменской области зафиксирован факт размещения твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления на почве (ориентировочные координаты N 57°19"06.1" Е 65°20"45.4"; N 57°19"05.9" Е 65о20"45.5") на площади 40 кв.м., а именно: отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов), отходы полиэтилена, древесные отходы от сноса и разборки, стекло. К акту приложены фото таблица, схемы осмотра.
Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости N КУВИ-001/2019-19136160 от 04.08.2019 г., правообладателем земельного участка с кадастровым номером 72:12:000000:496 на основании государственного акта на право собственности на землю пожизненного наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей, серия ТЮ N 2-12-0164, выданного администрацией Нижнетавдинского района Тюменской области, является государственное торфопредприятие "Тарманское-Западное".
Постановлением Администрации Тюменского района Тюменской области N 561 от 02.09.2005 г. "О государственной регистрации открытого Акционерного общества "Тарманское-Западное" и ликвидации Государственного торфопредприятия "Тарманское-Западное" правопреемником Государственного торфопредприятия "Тарманское- Западное" признано открытое акционерное общество "Тарманское-Западное".
В протоколе об административном правонарушении N 85 от 21.08.2019 г., составленном в отношении ОАО "Тарманское-Западное" в присутствии его законного представителя Калинина М.И., содержится указание на то, что ОАО "Тарманское-Западное" допущено нарушение требований части 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании указанного протокола и иных материалов старшим государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальником отдела экологического надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области вынесено постановление N 114/85 от 02.10.2019 г., которым ОАО "Тарманское-Западное" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Кроме того старшим государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальником отдела экологического надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области в отношении ОАО "Тарманское- Западное" вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, N 12 от 02.10.2019 г., которым на ОАО "Тарманское- Западное" возложена обязанность в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ принять меры по устранению выявленных нарушений и по недопущению сброса отходов производства и потребления на почву, а также по очистке земельного участка, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:12:000000:496 в месте с координатами 57°19"06.1 с.ш. 65°20"45.4" в.д.; 57°19'05.9" с.ш. 65°20"45.5" в.д.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ОАО "Тарманское- Западное", обращаясь в суд просило о проверке законности и обоснованности, как постановления об административном правонарушении N 114/85 от 02.10.2019 г., так и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, N 12 от 02.10.2019 г.
По настоящему делу представление вынесено должностным лицом административного органа с указанием на нарушения закона, допущенные должностными лицами ОАО "Тарманское- Западное" при содержании земельного участка с кадастровым номером 72:12:000000:496 и вопрос о его законности и обоснованности подлежал разрешению судьёй районного суда при разрешении жалобы указанного общества на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
В то же время в оспариваемом решении судьи районного суда от 18 ноября 2019 года содержатся только выводы в отношении постановления об административном правонарушении N 114/85 от 02.10.2019 г., а выводов о законности и обоснованности представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, N 12 от 02.10.2019 г. не содержится, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица с нарушением указанных норм, не может быть признано законным.
При таких обстоятельствах, поскольку судьёй районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оспариваемое решение судьи районного суда на основании пункта 4 части 1 ст. 30.7 указанного Кодекса подлежит отмене, а дело подлежит направлению в районный суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества "Тарманское-Западное" отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение в Нижнетавдинский районный суд Тюменской области.






Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка