Решение Псковского областного суда от 18 мая 2020 года №21-92/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-92/2020
18 мая 2020 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Бошковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Голдобиной А.Ю. на постановление руководителя Псковского УФАС России от 22 октября 2019 г. и решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 20 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - главы Псковского района Федоровой Натальи Анатольевны,
установил:
постановлением руководителя Псковского УФАС России от 22 октября 2019 г. с учетом определения от 20 января 2020 г. об исправлении технической ошибки глава Псковского района Федорова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Псковского районного суда Псковской области от 20 января 2020 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник Федоровой Н.А. по доверенности Голдобина А.Ю. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу, поскольку главой Псковского района Федоровой Н.А. аукционная документация не утверждалась.
Указывает, что задание на организацию закупки товара, работы услуги, которое было направлено в адрес Комитета по закупкам Псковской области в ноябре 2018 г. не входит в состав документации об электронном аукционе, в том числе не размещено на электронной площадке в разделе "Документы закупки". Более того, отсутствие даты документа, подписи в нем свидетельствует о том, что оно не является документом по основным признакам.
Ссылается на Положение о порядке взаимодействия заказчиков с Комитетом по закупкам Псковской области, утвержденное постановлением Администрации Псковской области от 20 декабря 2013 г. N 606, в силу которого именно Комитет на основании сведений, содержащихся в задании, формирует документацию о закупке.
Полагает, что судом не дана оценка доводов заявителя о том, что документы о закупке были согласованы и направлены первым заместителем главы Администрации района, который также является должностным лицом.
Указывает, что Федорова Н.А. занимает должность главы Псковского района, тогда как протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено с указанием в качестве субъекта административного правонарушения главы Администрации Псковского района, должность которого в структуре органов местного самоуправления муниципального района отсутствует. Неправильное указание должности привлекаемого должностного лица не может оцениваться как техническая ошибка и влечет отмену постановления.
В судебное заседание Федорова Н.П. не явилась при надлежащем извещении, ее защитник по доверенности Голдобина А.Ю. доводы жалобы поддержала, представитель Псковского УФАС России Юркина Н.Ю. по доводам жалобы возражала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
На основании статей 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения. Эти данные устанавливаются на основании доказательств, которые оцениваются должностным лицом, судьей, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением установленных случаев.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о размере обеспечения исполнения контракта, сроке и порядке предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
Положениями статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта требования в отношении обеспечения исполнения контракта и размер такого обеспечения.
Как следует из материалов дела, между Псковской областью и муниципальным образованием "Псковский район" заключено соглашение об осуществлении Государственным комитетом Псковской области по организации государственных закупок полномочий уполномоченного органа муниципального образования "Псковский район" на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков муниципального образования Псковский район.
По данному соглашению Комитет осуществляет полномочия уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков района (за исключением полномочий на обоснование закупок, определение условий контракта, подписание контракта).
29 октября 2018г. первым заместителем Главы Администрации Псковского района Кузь В.В. в адрес Комитета направлен пакет документов для проведения аукциона на строительство детского сада на <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> в том числе задание на организацию закупки, техническое задание, типовой проект, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект контракта.
7 ноября 2018 г. Комитетом по заданию заказчика Администрации Псковского района объявлен электронный аукцион (идентификационный номер: <данные изъяты>, номер извещения: <данные изъяты>
Начальная (максимальная) цена контракта <данные изъяты> рублей.
29 ноября 2018 г. Псковским УФАС России была рассмотрена жалоба участника ООО "Перспектива" и выявлено, что в проекте контракта и в извещении о проведении аукциона установлен различный размер обеспечения исполнения контракта: 10 и 50 процентов от начальной цены контракта соответственно (<данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рублей). При этом представитель заказчика пояснил, что верный размер обеспечения контракта указан в извещении о проведении электронного аукциона (исходя из размера обеспечения, указанного в плане-графике, размера аванса, предусмотренного проектом контракта, положений части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе).
При указанных обстоятельствах Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла выводу о нарушении требований пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Исходя из положений части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе о том, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а Федорова Н.А. замещала должность главы Псковского района в отношении нее главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Немцовой К.В. 11 октября 2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Постановлением руководителя Псковского УФАС России от 22 октября 2019 г. Федорова Н.А. привлечена к административной ответственности предусмотрено частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Выводы о виновности Федоровой Н.А. в совершении административного правонарушения обоснованы должностным лицом тем, что в соответствии с распоряжением Администрации Псковского района от 24 сентября 2018 г. N 60-рл Федорова Н.А. вступила в должность главы Псковского района и при направлении задания на организацию закупки с приложенными документами на первом листе задания на организацию закупки находится гриф утверждения главой Администрации Псковского района Федоровой Н.А.
Отклоняя доводы защиты Федоровой Н.А. об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения, должностное лицо административного органа указало, что направление документации первым заместителем главы района К.В.В. не свидетельствует об ее утверждении этим должностным лицом, поскольку документы, подтверждающие его полномочия на утверждение положений аукционной документации не представлены. При этом Федорова Н.А., возглавляя Администрацию Псковского района, в случае отсутствия иного лица, ответственного за утверждение аукционной документации, утверждает ее как руководитель организации.
С указанными выводами должностного лица Псковского УФАС России согласился судья районного суда.
Вместе с тем, данные выводы сделаны без учета всех обстоятельств дела.
Положением о порядке взаимодействия заказчиков с Государственным комитетом Псковской области по организации государственных закупок, утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 20 декабря 2013 г. N 606 в редакции от 7 сентября 2018 г., применение которого предусматривалось соглашением, заключенным между Псковской областью и муниципальным образованием "Псковский район", установлено, что для организации процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик на основании утвержденного им плана-графика формирует задание на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - задание) в соответствии с требованиями, установленными актом Комитета (пункт 3). Организация процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется Комитетом на основе поступившего к нему задания (пункт 4).
Приказом Государственного комитета Псковской области по организации государственных закупок от 1 октября 2015 г. N 850, были утверждены Требования к формированию заданий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), действовавшие до 21 января 2019 г.
Согласно пунктам 3 и 6 Требований задания формируются заказчиками с использованием государственной информационной системы "Государственные и муниципальные закупки Псковской области" (далее - система) посредством ввода сведений и прикрепления электронных документов, а в соответствии с пунктом 8 Требований сформированные заказчиками задания утверждаются заказчиками в системе посредством подписания электронной подписью.
В силу подпункта 13 пункта 10 Требований задание должно содержать проект контракта в форме электронного документа - "Проект контракта".
Из письма председателя Комитета по закупкам Псковской области от 9 сентября 2019 г. N КЗ-21-159 следует, что поступившее в Комитет с использованием средств электронного документооборота от муниципального заказчика Администрации Псковского района письмо от 29 октября 2018 г. N 01-37-1096 с приложением задания на организацию закупки и проекта контракта был подписано электронной подписью первого заместителя главы Администрации Псковского района К.В.В. Иной информацией в отношении лиц, ответственных за утверждение разрабатываемой заказчиком документации в Администрации Псковского района, Комитет не располагает.
По мнению должностных лиц Псковского УФАС России направление аукционной документации в Комитет первым заместителем главы района не свидетельствует об ее утверждении этим должностным лицом, в том числе ввиду отсутствия подтверждения его полномочий на это.
Вместе с тем, какие-либо доказательства того, что аукционная документация была утверждена Федоровой Н.А., административным органом не представлены, поскольку наличие в документе, созданном в электронной форме, - задании на организацию закупки незаполненного грифа утверждения с наименованием должности лица, утверждающего документ, - Глава Администрации Псковского района, инициалов и фамилии - Н.А. Федорова при отсутствии электронной подписи не свидетельствует об его утверждении; доказательства того, что документация, поступившая в Комитет из Администрации Псковского района, была утверждена применительно к Требованиям к формированию заданий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, представленными административным органом доказательствами доводы защиты Федоровой Н.А. о том, что документация об аукционе не была утверждена, не опровергнуты, при этом именно утверждение документации об аукционе с нарушением требований составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах следует признать, что административным органом не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление руководителя Псковского УФАС России от 22 октября 2019 г. и решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 20 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Федоровой Н.А. подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление руководителя Псковского УФАС России от 22 октября 2019 г. и решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 20 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении главы Псковского района Федоровой Н.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка