Решение Верховного Суда Республики Алтай от 06 августа 2020 года №21-92/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 6 августа 2020 года Дело N 21-92/2020
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябича А.А. на решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 мая 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением о назначении административного наказания N от 27 марта 2020 года, вынесенным главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябичем А.А. БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай 27 мая 2020 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр" прекращено, ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с указанным решением судьи, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябич А.А. обратился в Верховный суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит отменить решение судьи. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр" было уведомлено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении двумя способами, в том числе направлением 25 марта 2020 года уведомления на электронный адрес организации и посредством факсимильной связи. В отчете об отправке в 15 часов 23 минуты факса не указан номер телефона на который направлен факс ввиду особенностей аппарата факсимильной связи, указан Спецагроцентр. Факс был направлен по номеру тел: N, принадлежащим БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр".
БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр", будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направило, ходатайства об отложении дела не направило, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без участия его представителей.
Исследовав материалы по делу об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, решением Горно-Алтайского городского суда от 13 декабря 2019 года частично удовлетворены исковые требования ОИВ., признан незаконным приказ БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр" от 28.03.2019 N "Об удержании", с БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр" в пользу ОИВ взысканы удержанные денежные средства в сумме 6 463 рубля 95 копеек, компенсация за несвоевременную выплату денежных средств в сумме 627 рублей, компенсация морального вреда в размере 3 000 рублей, а также судебные расходы. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Алтай от 26 февраля 2020 года указанное решение оставлено без изменения.
10 марта 2020 года ОИВ обратилась в Государственную инспекцию труда в Республике Алтай с заявлением о привлечении БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр" к административной ответственности за неоднократные нарушения положений ТК РФ.
26 марта 2020 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябичем А.А. в отношении БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр" составлен протокол об административном правонарушении, 27 марта 2020 года вынесено постановление о привлечении данного учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Судьей нижестоящей инстанции, при разрешении жалобы директора БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр" на указанное постановление установлено, что главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябичем А.А. протокол об административном правонарушении в отношении БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр" составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с указанием на надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте составления протокола, тем самым административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица привлекаемого к административной ответственности.
Данный вывод судьи нахожу обоснованным.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Исходя из вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы, может быть признан недопустимым доказательством и не может быть положен основу обвинения в совершении правонарушения.
В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судье, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления административного протокола.
В подтверждение извещения БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр" административным органом представлен отчет о направлении 25 марта 2020 года должностным лицом административного органа в адрес БУ РА "Горно-Алтайский СИЦ" по средством электронной почты: gsuok@mcx.gorny.ru уведомления от 25 марта 2020 года N 641, содержащего извещение на 26 марта 2020 года для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении БУ РА "Горно-Алтайский СИЦ", а также отчет об отправке данного уведомления 25 марта 2020 года посредством факсимильной связи, где в качестве вызываемого факса указан "Спецагроцентр".
Отсутствие 26 марта 2020 года законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола по делу об административном правонарушении обязывало должностное лицо проверить надлежащее извещение этого лица о месте и времени составления протокола.
Выполнение данной обязанности государственным инспектором труда материалами дела не подтверждается, данные, позволяющие установить заблаговременное и надлежащее извещение БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр" о дате и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, а извещение о составлении протокола накануне не является своевременным и надлежащим извещением.
Из вышеизложенного следует, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности и без надлежащего его извещения.
Несоблюдение требований ст.28.2 КоАП РФ является существенным поскольку влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Допущенные при составлении материала об административном правонарушении существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, влекут признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, при отсутствии объективных, допустимых доказательств совершения БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр" административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного вышестоящий суд приходит к выводу, что обстоятельства, положенные в основу выводов должностного лица о виновности БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр" в совершении административного правонарушения не доказаны, а поэтому находит, что вынесенное по делу постановление главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябичем А.А. обосновано отменено судьей Горно-Алтайского городского суда, но при этом производство по делу должно быть прекращено не на основании истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, а из-за недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 мая 2020 года подлежит изменению в части основания прекращения производства по настоящему делу.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр" изменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.
В остальной части решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябич А.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка