Решение Рязанского областного суда от 16 июля 2019 года №21-92/2019

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 июля 2019 года Дело N 21-92/2019
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А. при секретаре Серёгиной И.А., рассмотрев ходатайство заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление Россельхознадзора) ФИО о восстановлении срока обжалования решения судьи Советского районного суда г.Рязани от 29 апреля 2019 года об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО N12968/з от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Живаго Банк", и жалобу на это решение,
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора ООО "Живаго Банк" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению юридическим лицом, 12 февраля 2019 года заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО руководствуясь ч.1 ст.29.13 КоАП РФ, внёс представление, в котором указано на необходимость принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения на земельных участках и сообщить о данных мерах в течении месяца со дня получения указанного представления должностному лицу, его вынесшему.
Решением судьи районного суда постановление должностного лица отменено, производство по данному делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО обратился с жалобой в Рязанский областной суд, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока его обжалования.
Рассмотрев ходатайство, исследовав материалы дела, заслушав защитника ООО "Живаго Банк" Гаврильченко О.Н., нахожу, что оно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
Из материалов дела следует, что решение судьи районного суда получено Управлением Россельхознадзора 13 мая 2019 года, а жалоба на данное решение, адресованная в Рязанский областной суд и датированная 20 мая 2019 года, поступила в Советский районный суд г.Рязани 21 мая 2019т года, то есть в течение десяти суток со дня получения копии решения.
При таких обстоятельствах, срок на подачу жалобы должностным лицом Управления Россельхознадзра не пропущен.
Разрешая вопрос по существу настоящей жалобы на указанное судебное решение, приходу к следующим выводам.
Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность физических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела следует, что ООО "Живаго Банк" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:N площадью <скрыто> кв.м.; N площадью <скрыто> кв.м.; N площадью <скрыто> кв.м.; N площадью <скрыто> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, категория земель: <скрыто>
В период с 26 ноября по 21 декабря 2018 года в отношении данного юридического лица на основании приказа Управления Россельхознадзора N702/вп от 13 ноября 2018 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ.
Ранее, с 03 по 11 октября 2018 года, при проведении планового (рейдового) осмотра с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства на основании приказа N 662 от 03 октября 2018 года Управлением Россельхознадзора было установлено, что на указанных выше земельных участках имеется зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма, цикорий, бодяк полевой). Данная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют.
Таким образом, ООО "Живаго Банк" на земельных участках сельхозназначения с кадастровыми номерами N площадью <скрыто> кв.м.; N площадью <скрыто> кв.м.; N площадью <скрыто> кв.м.; N площадью <скрыто> кв.м. не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, сохранению и защите земель, охране почв, что привело их к зарастанию сорной растительностью, чем нарушены ст.ст. 13,42 Земельного Кодекса РФ, ст.8 ФЗ N101-ФЗ от 16.07.1998 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора N12969/з от 12 февраля 2019 года ООО "Живаго Банк" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Представлением от 12 февраля 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, на ООО "Живаго Банк" возложена обязанность по принятию мер для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Указанные постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обжалованы защитником общества Гаврильченко О.Н. в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ в Советский районный суд г.Рязани.
Обжалуемое постановление должностного лица отменено судьей районного суда, производство по делу, предусмотренному ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Живаго Банк" прекращено ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Однако с таким решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В силу ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
В соответствии с ч.1 ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.
Как следует из жалобы, поданной в районный суд, одновременно с постановлением должностного лица N 12968/з от 12 февраля 2019 года защитником общества Гаврильченко О.Н. обжаловалось внесенное должностным лицом представление от 12 февраля 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос о его отмене.
Вместе с тем в этой части жалоба судьей районного суда не рассмотрена, законность и обоснованность данного акта не проверены, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ.
Данное нарушение является существенным (фундаментальным), влияющим на исход дела.
Кроме того, суд первой инстанции не исследовал и не дал надлежащую оценку договору аренды земельных участков от 30 марта 2018 года, не был допрошен законный представитель ООО "<скрыто> генеральный директор ФИО и не исследован вопрос о возможности применения при рассмотрении жалобы ст.2.1 КоАП РФ.
Решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица с нарушением указанных норм, не может быть признано законным.
Таким образом, поскольку при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица Управления Россельхознадзора судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановленное по делу судебное решение подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение жалобы в тот же районный суд.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
ходатайство заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО удовлетворить, срок обжалования решения судьи Советского районного суда г. Рязани от 29 апреля 2019 года восстановить.
Решение судьи Советского районного суда г. Рязани от 29 апреля 2019 года об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО N 12968/з от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Живаго Банк" отменить, а материалы дела возвратить на новое рассмотрение жалобы в тот же районный суд.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка