Решение Мурманского областного суда от 20 марта 2019 года №21-92/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 21-92/2019
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Родовой общины коренного малочисленного народа саами "Кольский берег" Исакова А. И. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району N 2109/1032-18 от 30 мая 2018 года юридическое лицо - Родовая община коренного малочисленного народа севера саами "Кольский берег" (далее - РОКМНС "Кольский берег", Община) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 января 2019 года постановление должностного лица административного органа от 30 мая 2018 года изменено, размер административного штрафа снижен до пятидесяти тысяч рублей, а в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе и дополнении к жалобе, поданных в Мурманский областной суд, защитник РОКМНС "Кольский берег" Исаков А.И., ссылаясь на не исследованность фактических обстоятельств дела, просит постановление о назначении административного наказания и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании, которых вынесено постановление.
В обоснование жалобы, ссылаясь на положения Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном море", Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", считает, что РОКМНС "Кольский берег" не является субъектом инкриминированного ему административного правонарушения.
Обращает внимание на то, что квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, выданы лицам, относящимся к представителям коренного малочисленного народов Севера саами, которые в большинстве своем являются пенсионерами и лицами женского пола и детьми, не имеющими в собственности или в пользовании рыболовных судов и возможности осуществлять производственную деятельность по добыче водных биоресурсов, в связи с чем, ими с РОКМНС "Кольский берег" был заключен договор на освоение выделенной им квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.
Полагает, что имеются основания для применения статьи 2.9 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание не явились законный представитель РОКМНС "Кольский берег", представитель органа административной юрисдикции, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материала дела, выслушав защитника РОКМНС "Кольский берег" Исакова А.И. поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно статьям 34 и 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 9 и 10 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Виды рыболовства указаны в статье 16 указанного Закона: это промышленное рыболовство; прибрежное рыболовство; рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства); любительское и спортивное рыболовство; рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Статьей 12.1 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" к осуществляемым в исключительной экономической зоне видам рыболовства отнесены: промышленное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов в порядке, установленном Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и настоящим Федеральным законом (часть 1).
В исключительных случаях, предусмотренных Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в исключительной экономической зоне допускается осуществление прибрежного рыболовства (часть 2 стать 12.1 Федерального закона РФ от 17.12.1998 N 191-ФЗ). Традиционное рыболовство коренных малочисленных народов севера в статье 12.1 указанного Закона в качестве разрешенного в исключительной экономической зоне не названо.
Частями 1, 3 статьи 25 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ определено, что рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден приказом Госкомрыболовства России от 11.04.2008 N 315 (далее - Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка при осуществлении традиционного рыболовства лица, относящиеся к малочисленным народам, и их общины имеют право применять традиционные методы добычи (вылова) водных биоресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.
Пунктом 4 Порядка установлено, что традиционное рыболовство осуществляется в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бассейнов в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных субъектам Российской Федерации для обеспечения традиционного рыболовства малочисленных народов, которые распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Порядка традиционное рыболовство осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и их общинами в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бассейнов в местах их традиционного проживания с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.
В силу статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна
Пунктом 8 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства), утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414, предусмотрено, что право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов возникает на основании договоров и решений, установленных Федеральным законом N 166-ФЗ.
Частью 1 статьи 33.2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ установлено, что решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование принимается для осуществления, в том числе рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Согласно абзацу 1 пункта 86 Правил рыболовства традиционное рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких, находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, с учетом запретных сроков (периодов) для добычи (вылова) водных биоресурсов по соответствующим районам добычи (вылова), установленных главой VII Правил рыболовства, а также разрешенных орудий добычи (вылова), установленных пунктом 79.1 Правил рыболовства.
Согласно абзацу 2 пункта 86 Правил рыболовства при осуществлении традиционного рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения в границах Мурманской области, в Баренцевом и Белом морях без предоставления рыбопромысловых участков на основании решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование, принимаемого уполномоченным государственным органом, лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины имеют право на использование всех не запрещенных к применению при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства, любительского и спортивного рыболовства орудий и способов добычи (вылова) с учетом запретных районов и сроков (периодов) для добычи (вылова) водных биоресурсов, установленных главами III, IV, V, VII Правил рыболовства.
Из материалов дела усматривается, что согласно приказу Министерства рыбного и сельского хозяйства Мурманской области от 21 марта 2017 года N 31 "О распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа Севера (саами) на 2017 года", с изменениями от 29 марта 2017 года N 39, от 25 апреля 2017 года N 54, лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера (саами) (далее - КМНС), указанным в приложении N 1, распределена квота добычи (вылова) водных биоресурсов в тоннах: трески - 0,2483 т, пикши - 0,0620 т.
В целях освоения вышеуказанной квоты лица, относящиеся к представителям коренного малочисленного народа Севера (саами), заключили с РОКМНС "Кольский берег", в лице председателя правления РОКМНС Матрехина И.Я., договора на оказание услуг по добыче (вылову) квоты водных биоресурсов, переработке и реализации добытых водных биологических ресурсов.
04.04.2017 года между собственником судна МК-0519 "Альфа" ООО "Нордфлот" и ООО "Фактор Плюс" заключен договор фрахтования судна, согласно пункту 1 которого, данное судно передавалось в пользование ООО "Фактор плюс" (Фрахтователь), для добычи рыбопродукции по квоте Фрахтователя. Фактическая передача судна МК-0519 "Альфа" сторонами договора была произведена 04.04.2017 года по акту приема-передачи.
04.04.2017 года, т.е. в тот же день, между ООО "Фактор плюс" (Фрахтователь) и Родовая община коренного малочисленного народа саами "Кольский берег" (Субфрахтователь), был заключен договор субфрахтования судна МК-0519 "Альфа", согласно пункту 1 которого данное судно передавалось в пользование РОКМНС "Кольский берег" для целей рыболовства по квоте Субфрахтователя.
14.04.2017 года между ООО "Фактор плюс" (Фрахтователь) и РОКМНС "Кольский берег" (Субфрахтователь), было заключено дополнительное соглашение к договору субфрахтования судна МК-0519 "Альфа" от 04 апреля 2017 года.
Рыбопромысловое судно МК-0519 "Альфа", принадлежащее ООО "Нордфлот", под управлением капитана судна Терновского М.А., 30 мая 2017 года, 31 мая 2017 года в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря осуществило добычу (вылов) 1242 кг, 6207 кг трески и 310 кг, 992 кг пикши соответственно, которые были учтены как улов, добытый в результате осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Установив, что РОКМНС произвела добычу (вылов) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря при осуществлении традиционного рыболовства по квоте, выделенной для лиц, относящихся к представителям коренного малочисленного народа Севера (саами), должностное лицо Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району пришло к выводу о совершении субфрахтователем судна МК-0519 "Альфа" - юридическим лицом РОКМНС "Кольский берег" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
30 мая 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении и 30 мая 2018 года вынесено постановление о привлечении РОКМНС "Кольский берег" к административной ответственности.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными доказательствами: рапортом начальника координационного отдела от 12 декабря 2017 года; справками по судну и судовладельцу; ССД судна МК-0519 "Альфа"; позицией движения судна МК-0519 "Альфа" и схемой его движения; копиями разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов NN 512017010011НМ, 512017020045ПР; копией акта осмотра судна МК-0519 "Альфа"; копиями грузовых деклараций; копиями договора фрахтования судна МК-0519 "Альфа" от 04 апреля 2017 года, договора субфрахтования от 04 апреля 2017 года с дополнительным соглашением от 14 апреля 2017 года; копиями актов приема - передачи судна от 04 апреля, 11 апреля, 08 декабря 2017 года; копией трудового договора с Терновским М.А.; оперативными данными на основании ССД; протоколом об административном правонарушении от 30 мая 2018 года, и иными материалами дела, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами по делу.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии РОКМНС "Кольский берег" всех зависящих от него мер по выполнению требований законодательства о рыболовстве при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в инкриминируемом ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с изложенным, правильным является вывод судьи районного суда о том, что РОКМНС "Кольский берег", как лицом организовавшим освоение выделенных квот водных биологических ресурсов лицам, относящимся к коренному малочисленному народу Севера (саами) и субфрахтователем рыбопромыслового судна, не предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению Правил рыболовства и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, судья районного суда пришел к правомерному выводу о доказанности в действиях РОКМНС "Кольский берег" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вины в его совершении.
При этом судья правильно исключил со ссылкой на нормы гражданского законодательства, Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Правил рыболовства из обжалуемого акта вывод о том, что вылов водных биологических ресурсов осуществлен РОКМНС "Кольский берег" без права на такую добычу.
Постановление о привлечении РОКМНС "Кольский берег" к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, являвшимся предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства дела и вывод о виновности РОКМНС "Кольский берег" в совершении административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность обжалуемых актов не ставят.
Довод жалобы о том, что РОКМНС "Кольский берег" не является субъектом инкриминированного ему административного правонарушения, не влияет на законность принятого постановления, поскольку основан на неверном толковании норм права.
Согласно пункту 1 договора субфрахтования судна МК-0519 "Альфа" от 04 апреля 2017 года и пунктам 3, 5 дополнительного соглашения к договору от 14 апреля 2017 года заключенного между ООО "Фактор плюс" (Фрахтователь) и Родовая община коренного малочисленного народа саами "Кольский берег" (Субфрахтователь), данное судно передавалось в пользование РОКМНС "Кольский берег" для целей рыболовства по квоте Субфрахтователя, добычу рыбосырца и выработку рыбопродукции осуществляет "Субфрахтователь" и в силу статьи 206 Кодекса торгового мореплавания РФ, несет всю ответственность за рыбопромысловую деятельность и коммерческое использование судна, и обязуется выполнять действующие правила рыболовства, соблюдать Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 N 166-ФЗ.
Таким образом, с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств, требований действующего законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также положений статей 8, 202, 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что добыча судном МК-0519 "Альфа" водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море осуществлялась с ведома и по прямому указанию субфрахтователя судна - РОКМНС "Кольский берег", который на момент совершения административного правонарушения имел все необходимые полномочия и возможности контроля за соблюдением экипажем судна законодательства Российской Федерации, и обязан был обеспечить соблюдение требований законодательства в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов.
Кроме того, как указывалось выше, статья 12.1 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень видов рыболовства, осуществляемых в исключительной экономической зоне, согласно которой традиционное рыболовство коренных малочисленных народов Севера как самостоятельный вид рыболовства к видам рыболовства, разрешенным к осуществлению в исключительной экономической зоне Российской Федерации, не отнесено.
Иные доводы жалобы выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности РОКМНС "Кольский берег" в совершении инкриминированного административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность обжалуемых актов не ставят.
Приведенные в жалобе ссылки на судебную практику по иным делам относительно условий признания лица пользователем водными биологическими ресурсами и пределов его ответственности не могут служить основанием для отмены принятых по настоящему делу актов, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судьями учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на совокупности имеющихся в деле доказательств.
Вопреки доводам жалобы оснований для замены административного наказания со штрафа на предупреждение или признания совершенного РОКМНС "Кольский берег" административного правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Вмененное РОКМНС "Кольский берег" административное правонарушение посягает на порядок добычи водных биоресурсов установленный законодательством Российской Федерации и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований закона при осуществлении рыболовства, поэтому не может быть признано малозначительным.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, на что обоснованно указано в обжалуемом судебном решении.
Административное наказание РОКМНС "Кольский берег" в соответствии с требованиями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда снижено ниже размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает принципам справедливости и соразмерности
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району N 2109/1032-18 от 30 мая 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - РОКМНС "Кольский берег" оставить без изменения, жалобу защитника РОКМНС "Кольский берег" Исакова А. И. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка