Решение Смоленского областного суда от 21 марта 2018 года №21-92/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 21-92/2018
Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Потапченко С.И., рассмотрев жалобы заместителя начальника государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лукашевой Л.В. и ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва на решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва,
установил:
Постановлением заместителя начальника государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лукашевой Л.В. N от 09.11.2017 ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 16.01.2018 вышеуказанное постановление изменено, из описательной части постановления исключены выявленные в ходе проверки нарушения, указанные под NN 2, 3, 4, 7, 8, 9, 19. В остальной части постановление заместителя начальника государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лукашевой Л.В. N от 09.11.2017 оставлено без изменения.
В жалобе заместитель начальника государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лукашева Л.В. просит решение суда отменить в части исключения из описательной части постановления вышеуказанных пунктов, ссылаясь на его незаконность.
В жалобе ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва просит решение суда отменить и принять новое решение о признании нарушений, указанных в п. 14, 15, 16, 17, 18 оспариваемого постановления малозначительными, а также исключить из мотивировочной части постановления должностного лица п. 14, 15, 16, 18, освободив ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва от ответственности.
Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения представителя ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва Абрамова А.А., и должностного лица Лукашевой Л.В., поддержавших доводы жалоб, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Санкцией данной статьи для юридических лиц предусмотрена ответственность от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил в том числе правил эксплуатации электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливно - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Субъектом данного административного правонарушения может являться организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электрических сетей, топливно - и энергопотребляющих установок.
Суд первой инстанции установил, что в период с 27.09.2017 по 10.10.2017 при проведении плановой выездной проверки в отношении ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора N от 08.09.2017, были выявлены нарушения требований законодательства РФ в области энергетики, а именно:
2. в "Программе подготовки электротехнического персонала ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва, утвержденной 17.01.2017 указаны отмененные и утратившие силу Межотраслевые правила по охране труда ПОТРМ-016-2001. ПТЭЭП п. 1.2.2, ПОТЭЭ п. 2.4, п.2.5;
3. отсутствует документация (записи в журнал по нарядам и распоряжениям о допуске), подтверждающая допуск персонала электротехнической лаборатории ООО "Электромонтаж - 67" (командированный персонал) к работам в электроустановках ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва по адресу: ... при проведении профилактических испытаний 21.06.2017. ПОТЭЭ п. 46.1, п. 46.3, п.46.4, п. 46.11;
4. не представлены очередные протоколы измерения сопротивления изоляции вводных проводов и кабелей зданий и сооружений ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва: склад N (АСБ 3x70+lx35L = 350м), освещение периметра (АВВГ 3x25+1x16 L =2500м), что подтверждается протоколом ООО "Электромонтаж-67" от 21.06.2017 ПТЭЭП п. 3.6.1. п. 28.1, Приложение 3;
7. не имеется паспортов, находящихся в эксплуатации заземляющих устройств зданий ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва по адресу: ... за исключением зданий: склада N, склада N, склада N, склада N, ПТЭЭП п.2.7.15:
8. не проводятся осмотры заземляющего устройства зданий ФГКУ комбинат "Патриот Росрезерва с выборочным вскрытием грунта с целью определения технического состояния заземляющего устройства с установленной периодичностью не реже одного раза в 12 лет, что подтверждается отсутствием актов результатов осмотра заземляющих устройств зданий ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва, за исключением зданий по адресу: ...: - склада N, склада N, склада N, склада N, ПТЭЭП п. 2.7.2, п. 2.7.8, п.2.7.10;
9. не имеется паспортов на КЛ-бКв, находящихся на балансе ФГКУ, комбинат "Патриот" Росрезерва: КЛ-бКв N612 АСБ 3х240Г=1500м от ПС 110/35/6Кв ... до РП-15, КЛ-6Кв N612 АСБ 3х240Г=350м от РП - 15 до ТП - 125, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности N от 05.02.2013 между филиалом ОАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" и ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва. ПТЭЭП п.2.4.5;
13. на пульте управления вентиляцией в помещении столярного участка возле щита ШР-1 по адресу: ... отсутствует надпись с наименованием агрегата или механизма, к которому он относится, что подтверждается фототаблицей N1 от 09.10.2017 ПТЭЭП п.2.5.3;
14. силовой кабель от тельфера к пульту управления в слесарной мастерской по адресу: ... смонтирован без несущего троса, таким образом, он испытывает механическое усилие тяжения, что подтверждается фототаблицей N2 от 09.10.2017 ПТЭЭП п 1.7.2, Правила устройства электроустановок (6-е издание), принятыми Госэнергонадзором Минэнерго СССР от 05.10.1979 (далее ПУЭ издание 6) п. 2.1.24, п.2.3.15;
15. не произведено оконцевание многожильных заземляющих проводников трансформаторов ТСН-1 и ТСН-2, находящихся в ячейках N5 и N7 РП-15 ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва по адресу: ..., что подтверждается фототаблицей N3 от 09.10.2017, ПТЭЭП п. 1.7.2, ПУЭ (издание 6) п. 2.1.21;
16. отсутствует защита от механических повреждений на высоту двух метров от уровня земли вводного кабеля пульта управления электропривода входных ворот ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва по адресу: ..., что подтверждается фототаблицей N4 от 09.10.2017. ПТЭЭП п.1.7.2, ПУЭ (издание 6) п. 2.1.47, п.2.3.15;
17. в помещении РУ - 0,4 кВ ТП - 125 ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва по адресу: ... не имеется защитной сетки вентиляционного отверстия для предотвращения попадания животных и птиц, что подтверждается фототаблицей N5 от 09.10.2017 ПТЭЭП п.2.2.3;
18. наличие течи крыши в помещении РУ - 0.4 кВ ТП - 125 ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва по адресу: ..., что подтверждается фототаблицей N5 от 09.10.2017 ПТЭЭП п.2.2.40;
19. деревянные двери в помещение РУ - 0.4 кВ ТП - 125 ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва по адресу: ..., что подтверждается фототаблицей N6 от 09.10.2017 ПТЭЭП п.1.7.2, ПУЭ изд.6 п.4.2.89.
Данные нарушение зафиксированы в Акте N от 10.10.2017.
По результатам проведенной проверки, 12.10.2017 главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора К.А.В. составлен протокол N об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными, в совокупности полностью подтверждают наличие в действиях ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является формальным, в связи с этим ответственность за совершение правонарушения наступает вне зависимости от причинения вреда, ущерба или иных негативных последствий.
Изменяя постановление должностного лица в части исключения указания на нарушения ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва, указанных в пунктах NN 2, 3, 4, 7, 8, 9, 19 обжалуемого постановления, судья сделал правильный вывод о том, что, нарушения, указанные в данных пунктах не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление заместителя начальника государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лукашевой Л.В. N от 09.11.2017.
Доводы жалобы заместителя начальника государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лукашевой Л.В. о том, что суд необоснованно исключил нарушение указанных пунктов, основаны на неправильном толковании норм закона.
Доводы, изложенные в жалобе ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва о том, что п.п. 14, 15, 16, 17, 18 постановления могут быть признаны малозначительными на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Судья районного суда, рассматривая довод жалобы о малозначительности, обоснованно пришел к выводу и том, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ нет, поскольку объектом противоправного посягательства, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, является безопасность эксплуатации топливо - и энергопотребляющих установок тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а также жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества, а объективная сторона характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ, посягает на порядок пользования электрической энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, энергопотребляющих установок, за совершение которого законодатель предусматривает в качестве наказания кроме административного штрафа и административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток, что относит данное правонарушение к разряду опасных.
Довод жалобы ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ не может повлечь отмену судебных постановлений, поскольку добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку характер выявленных нарушений правил устройства электроустановок свидетельствует о наличии в момент совершения правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. На момент проведения проверки были обнаружены нарушения правил эксплуатации, устройства электроустановок и охраны труда, которые создавали угрозу жизни и здоровью людей.
Иные доводы, приведенные в жалобе ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Административное наказание ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом всех значимых обстоятельств дела в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Порядок и срок давности привлечения ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
Решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва оставить без изменения, а жалобы заместителя начальника государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лукашевой Л.В. и ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва - без удовлетворения.
Судья Е.А. Холикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка