Решение Брянского областного суда от 29 мая 2018 года №21-92/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2018 года Дело N 21-92/2018
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Киселева К.С. на решение судьи Севского районного суда Брянской области от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Агаева Германа Юрьевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 26 декабря 2017 года N БР-ГР-ЗН-0700-175/17 Агаев Г.Ю признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Решением судьи Севского районного суда Брянской области от 15 марта 2018 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Агаева Г.Ю. прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Киселев К.С. обратился в Брянский областной суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда. В обоснование доводов жалобы указано, что факт неиспользования Агаевым Г.Ю. земельного участка является доказанным и подтверждается материалами дела.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям - ведущий специалист-эксперт отдела правовой работы Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Курицын С.С.доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Агаев Г.Ю. и его защитник Щербаков А.С. против удовлетворения жалобы возражали, полагают, что оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется, считают его законным и обоснованным.
Выслушав объяснения Агаева Г.Ю., защитника Щербакова А.С. и представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям Курицына С.С., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.
Согласно подп.1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 названной статьи).
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 данного Кодекса).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).
Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со статьей 6 Закона Брянской области от 29 декабря 2010 года N 113-З "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области" собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков в целях сохранения, воспроизводства и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, недопущения ухудшения качественного состояния земель обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 4 данной нормы закона предусмотрено, что в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 26 декабря 2017 года N БР-ГР-ЗН-0700-175/17 Агаев Г.Ю. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований статей 1, 7, 12, 13, 42, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации", выразившееся в том, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 5,5 га, не используется собственником для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Признавая незаконным и отменяя указанное постановление должностного лица административного органа о привлечении Агаева Г.Ю. к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу, что должностным лицом не доказана объективная сторона правонарушения, поскольку не устанавливалась длительность неиспользования участка Агаевым Г.Ю. При этом судьей районного суда указано, что в материалах дела не имеется документов, содержащих вывод о возрасте древесно-кустарниковой растительности, обнаруженной на участке, в постановлении по делу не указан срок неиспользования участка, вывод о неиспользовании сделан исключительно по результатам констатации признаков о неиспользовании участка и письма <данные изъяты> сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ о том, что земельный участок не используется в течение трех лет, документального подтверждения письма администрации не представлено, составленные в ходе проверки акт осмотра и протокол осмотра земельного участка могут лишь подтверждать факт того, что по состоянию на даты составления указанных документов земельный участок не использовался. Указание на выявление растений с приведением их названий, роста и диаметра ствола, в части древесно-кустарниковой растительности, само по себе не может свидетельствовать о неиспользовании земельного участка в течение трех и более лет подряд.
Вместе с тем, при рассмотрении дела судьей районного суда не принято во внимание следующее.
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
Указанные требования закона не приняты во внимание судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 5,5 га ( адрес местонахождения: <данные изъяты>) согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15 сентября 2017 года и 16 октября 2017 года принадлежит Агаеву Г.Ю. на праве собственности с 20 апреля 2011 года, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства". На основании сведений межмуниципального отдела по Севскому и Комаричскому районам Управления Росреестра по Брянской области данный земельный участок отнесен к пашне.
В ходе осмотра 12 сентября 2017 года, проведенного государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Фроловым А.М. на основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 04 августа 2017 года N 475-к/н, установлено, что указанный земельный участок на всей площади зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью естественного происхождения (пырей ползучий, вейник наземный, осот, хвощ, подмаренник цепкий, щавель курчавый и др.) высотой от 0,1 до 1,5 м и на площади около 1,0 га древесно-кустарниковой растительностью ( береза, ива и др.) высотой от 0,3 до 2,0 м.. Земельный участок на всей площади задернован, на площади около 2,0 га закочкарен. Указанные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 12 сентября 2017 года с приложением плана-схемы и фототаблицы.
В ходе повторного осмотра 15 ноября 2017 года, проведенного по ходатайству Агаева Г.Ю., установлено, что указанный выше земельный участок на всей площади зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью естественного происхождения (вейник наземный, пырей ползучий, хвощ, подмаренник цепкий, щавель курчавый и др.) высотой до 1,5 м и на площади около 0,5 га - древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива и др.) высотой до 2,0 м. Земельный участок на всей площади задернован, на площади около 2,0 га закочкарен. Указанная информация зафиксирована на видеозаписи, которая является приложением к протоколу осмотра от 15 ноября 2017 года и имеется в материалах дела об административном правонарушении в отношении Агаева Г.Ю.
Согласно экспертному заключению от 06 декабря 2017 года N 046-17 на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> установлено наличие сорной травянистой (пижма обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, полынь обыкновенная, осот полевой, бодяк полевой, щавель курчавый, подмаренник цепкий, лютик едкий) и древесно-кустарниковой растительности (береза повислая, ива козья). Площадь зарастания сорной травянистой растительности составляет 55 000 кв.м, зарастание земельного участка древесно-кустарниковой растительностью представлено единичными отдельно стоящими растениями высотой до 2,0 м. Имеющийся характер растительности (древесно-кустарниковая и сорная травянистая), а также задернованность и уплотнение плодородного слоя почвы свидетельствуют о том, что указанный земельный участок длительное время не использовался для сельскохозяйственного производства (не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не производятся сенокошение, содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка, не производится выпас скота).Следов ведения сельскохозяйственного производства не обнаружено.
При этом, как следует из объяснений представителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям при рассмотрении настоящей жалобы, и документов, приложенных к жалобе, первый факт неиспользования указанного земельного участка был выявлен в феврале 2014 года в ходе проведения Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям проверки выполнения Агаевым Г.Ю. требований земельного законодательства, за что постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 09 апреля 2014 года Агаев Г.Ю. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут штрафу в размере 1 000 руб. 19 марта 2014 года Агаеву Г.Ю. было выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, выявленных в ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения, которым ему было предписано провести на указанном земельном участке агротехнические мероприятия по ликвидации зарастания сельхозугодий сорной и древесно- кустарниковой растительностью, использовать земельный участок для сельскохозяйственного производства или целей, связанных с сельскохозяйственным производством, способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв. Срок исполнения предписания до 10 сентября 2014 года.
В ходе проверки выполнения указанного предписания в период с 10 сентября 2014 года по 15 сентября 2014 года Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям было установлено, что на данном земельном участке не установлено следов ведения сельскохозяйственной деятельности, что подтверждается актом проверки от 15 сентября 2014 года.
Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи участка N 11 Советского судебного района гор.Брянска от 09 декабря 2014 года Агаев Г.Ю. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 19 марта 2014 года.
В дальнейшем Агаеву Г.Ю. были выданы аналогичные предписания о принятии мер по устранению нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, выявленных в ходе осмотра земельного участка в сентябре 2014 года: 02 октября 2014 года со сроком исполнения - 16 июля 2015 года и 12 августа 2015 года со сроком исполнения - до 20 ноября 2015 года, которые также не были выполнены. Согласно актам проверок от 24 июля 2015 года и от 27 ноября 2015 года на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> не установлено следов ведения сельскохозяйственной деятельности.
В нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, несмотря на то, что информация об изложенных выше обстоятельствах имеется в материалах дела об административном правонарушении в отношении Агаева Г.Ю., представленном по запросу суда (л.д.31-46), судьей районного суда указанные обстоятельства проверены не были, не получили надлежащей оценки при рассмотрении жалобы Агаева Г.Ю. и не нашли отражения в судебном решении. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в течение сроков, указанных в предписаниях, и в дальнейшем в течение трех лет после выявления факта нарушения земельного законодательства, Агаевым Г.Ю. были предприняты меры к устранению выявленных нарушений и использование земельного участка для сельскохозяйственного производства или целей, связанных с сельскохозяйственным производством.
Таким образом, судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, судебное решение вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу.
На основании изложенного судьей районного суда при рассмотрении жалобы Агаева Г.Ю. на постановление должностного лица административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены судебного решения и возвращения дела в районный суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, надлежащим образом проверить обстоятельства дела, доводы лица, привлеченного к административной ответственности и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Севского районного суда Брянской области от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Агаева Германа Юрьевича отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Агаева Германа Юрьевича возвратить на новое рассмотрение в Севский районный суд Брянской области.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка