Решение Приморского краевого суда от 22 августа 2018 года №21-918/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2018 года Дело N 21-918/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества "Северо-Курильская база сейнерного флота" Литвиненко А.Я. на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов государственной районной инспекции порта Владивосток Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Первомайского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - АО "Северо-Курильская база сейнерного флота",
установил:
постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов государственной районной инспекции порта Владивосток Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Кравченко Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО "Северо-Курильская база сейнерного флота" (далее - АО "СК БСФ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в двукратном размере 13 077 рублей 76 копеек.
Решением судьи Первомайского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора АО "СКБСФ" Литвиненко А.Я. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, генеральный директор АО "СК БСФ" Литвиненко А.Я. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой просит вынесенные акты отменить, как незаконные, производство по делу прекратить.
Законный представитель - генеральный директор АО "СК БСФ" Литвиненко А.Я., надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, согласно письменного ходатайства просил рассмотреть жалобу без его участия.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав возражения представителя Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Кравченко Р.С., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены, либо изменения постановления судьи.
Часть 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ).
Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона N 166-ФЗ установлено, что промышленное рыболовство это - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
В силу части 1 статьи 43.1 названного Федерального закона основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.
В соответствии с пунктом 9.5 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385 (далее - Правила рыболовства), при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью капитана или лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов), и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.
Согласно пункту 9.9 Правил рыболовства установлено, что капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии), копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".
Пунктом 11.4 Правил рыболовства установлено, что при осуществлении рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.
Из материалов дела следует, что по приходу в порт Владивосток ДД.ММ.ГГГГ в судовых документах, коносаментах и судовых суточных донесениях капитаном ТР "..." ФИО4 было заявлено и указано о наличии на борту судна мороженной рыбопродукции в количестве 895468,9 кг/нетто.
В период с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 20 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (причал N ООО "...") должностными лицами государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю был осуществлен контроль выгрузки рыбопродукции с судна ТР "...", по результатам которой с борта судна ТР "..." было выгружено мороженной рыбопродукции (принятой от судов в территориальном море и подлежащих контролю) в количестве 43207+2 места 895468,3+34 кг/нетто.
ДД.ММ.ГГГГ по окончании выгрузки подлежащей контролю рыбопродукции с ТР "..." не береговое предприятие, при пересчете мороженной рыбопродукции выгруженной из трюма N была обнаружена неучтенная в судовой документации мороженная рыбопродукция кета ДВ ПСГ в количестве 2 мест в полипропиленовых мешках белого цвета с заводской маркировкой общим весом 34 кг/нетто, (согласно маркировки на кг/нетто общим весом мешках) производитель СЯМ "...", вес одного места 17 кг/нетто общим весом 34 кг/нетто.
Информация о наличии 2 мест кеты ДВ ПСГ в количестве 34 кг/нетто с начала осуществления транспортировки и по приходу в <адрес>, в грузовой отчетности и документации не имеется.
Таким образом, АО "СК БСФ" как пользователем водных биологических ресурсов, осуществляющим рыболовство были допущены нарушения пунктов 9.5, 9.9, 11.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства N 385 от 21 октября 2013 года.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО "СК БСФ"; Уставом АО "СК БСФ"; протоколом наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от ДД.ММ.ГГГГ; судовым журналом начатого ДД.ММ.ГГГГ; разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении капитана судна ТР "..." ФИО4; расчетом суммы административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия АО "СК БСФ" квалифицированы по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и положениями законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вопреки доводам жалобы, дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено уполномоченным должностным лицом - государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов государственной районной инспекции порта Владивосток Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, что соответствует требованиям статьи 23.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом административное расследование по делу не проводилось.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия.
Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу закона, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное АО "СК БСФ" административное правонарушение нельзя признать малозначительным.
Таким образом, касаясь довода жалобы генерального директора АО "СК БСФ" Литвиненко А.Я. о малозначительности административного правонарушения, следует исходить из того, что нарушение правил рыболовства ведет к нарушению порядка рационального использования и сохранения морских биологических ресурсов, как важнейшего компонента окружающей среды, а отсутствие вредных последствий не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным. Определение стоимости водных биологических ресурсов имеет правовое значение для определения административного штрафа, который зависит от размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, и не может служить критерием для определения малозначительности.
Доводы жалобы не опровергают установленных судьей обстоятельств и не исключают наличия в совершенном АО "СК БСФ" деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении и решении.
Административное наказание назначено АО "СК БСФ" в соответствии с расчетом рыночной стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения АО "СК БСФ" к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов государственной районной инспекции порта Владивосток Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Первомайского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Северо-Курильская база сейнерного флота" оставить без изменения, жалобу генерального директора Литвиненко А.Я. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка