Решение Астраханского областного суда от 22 ноября 2019 года №21-917/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N 21-917/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Лукойл-Транс" на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 10 сентября 2019 года по делу о привлечении ООО "Лукойл-Транс" к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, начальника отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр от 7 февраля 2019 года ООО "Лукойл-Транс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 10 сентября 2019 года постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении ООО "Лукойл -Транс", оставлено без изменения.
В жалобе защитник ООО "Лукойл-Транс" ставит вопрос об отмене актов, вынесенных в отношении общества. По мнению защитника, административным органом нарушен порядок проведения проверки в отношении ООО "Лукойл-Транс", эти нарушения являются грубыми и влекут невозможность использования доказательств, полученных в ходе проверки. В действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
Доложив дело и жалобу, выслушав защитника ООО "Лукойл-Транс", поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3, статьей 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса).
Копия решения суда от 10 сентября 2019 года поступила в адрес ООО "Лукойл-Транс" по почте 2 октября 2019 года. Жалоба на судебное решение обществом направлена в адрес районного суда 11 октября 2019 года и поступила в суд 16 октября 2019 года. При таких обстоятельствах, суд второй инстанции приходит к выводу возможности восстановления пропущенного процессуального срока на обжалование судебного постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (часть 16).
Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34). Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39).
Статьей 37 Федерального закона-31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" установлено, что сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается (пункт 2).
Материалами дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Лукойл- Транс" по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, рабочий поселок Ильинка, в водоохранной зоне водного объекта реки Волга осуществляет эксплуатацию гидротехнических сооружений и объектов (причал N 3 (стендер) и отходящих от него нефтепроводов), не оборудованных сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Этим общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс" нарушило часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статью 34, пункт 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств:
- актом проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 22 ноября 2018 года,
- протоколом об административном правонарушении от 28 декабря 2018 года,
- протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17 декабря 2018 года и от 27 декабря 2018 года,
- фотоматериалами,
- договором водопользования от 15 января 2015 года,
- лицензией общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс" на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте и морских портах, проектной документацией.
Доводы жалобы об отсутствии установленного факта негативного воздействия на водный объект в результате хозяйственной деятельности общества не влекут отмену обжалуемого постановления административного органа и решения суда. Это не исключает виновность общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для которого наступление последствий не требуется ввиду материального состава административного правонарушения.
Также несостоятельны доводы общества о том, что оборудование ливне-дренажной системы причала N 3, при котором сток ливневых вод с территории направлен в сторону внутренней территории, устроенной системой перехватывающих лотков, в полной мере обеспечивает соблюдение юридическим лицом требований по оборудованию объекта, расположенного в границах водоохранной зоны, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно протоколам осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17 декабря 2018 года и от 27 декабря 2018 года, хозяйственная деятельность общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс" осуществляется в акватории водного объекта реки Волга. На причале N 3 общества размещено устройство-стендер (для слива-налива нефтепродуктов), от данного стендера (от уреза воды водного объекта реки Волга) отходят нефтепроводы в сторону расположения резервуарного парка, данный нефтепровод пересекает водооградительный вал, который находится в 115м от уреза воды водного объекта реки Волга, то есть в водоохранной зоне данного водного объекта. Нефтепроводы не имеют под собой никаких сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта.
Нахождение принадлежащего обществу нефтепровода в водоохраной зоне свидетельствует об установлении в отношении него специального режима, предусмотренного статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, устанавливающего требования по оборудованию такого объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 19 договора водопользования от 15 января 2015 года общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс", как водопользователь обязано строго соблюдать нормы законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды. При этом требования по оборудованию сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов, применимы ко всем хозяйственным и иным объектам, расположенным в границах водоохранной зоны.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств, указывающих на то, что та часть реки Волга, где обществом осуществляется хозяйственная деятельность, относится к водоохранному объекту, основаны на неверном толковании закона.
В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4), а использование водных объектов (водопользование) представляет собой использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14).
Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на подземные водные объекты и поверхностные водные объекты, к которым относятся моря или их отдельные части, водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы, болота, природные выходы подземных вод, ледники, снежники (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием, которая представляет собой систему мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (пункт 17 статьи 1).
Следовательно, обустройство водного объекта реки Волга специальными сооружениями, обеспечивающими защиту водного объекта от загрязнения, засорения, заиления, истощения вод, а также сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, является элементом его охраны как водного объекта.
Доводы жалобы об отсутствии у административного органа оснований для проведения в ООО "Лукойл-Транс" выездной внеплановой проверки также не основаны на законе и противоречат материалам дела.
Основанием для проведения в отношении ООО "Лукойл-транс" внеплановой выездной проверки послужило поручение Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 года N АХ-П9-3430, в соответствии с которым Росприроднадзору предписано организовать и провести комплексные выездные проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях.
ООО "Лукойл-Транс" осуществляет свою деятельность на территории рабочего поселка Ильинка Икрянинского района Астраханской области, где находится распределительно-перевалочный комплект ТПУ РПК "Астраханский" ООО "Лукойл-Транс". Также по вышеуказанному адресу ООО "Лукойл-Транс" выделена акватория водного объекта реки Волга по договору водопользования. Соответственно, ООО "Лукойл-Транс" осуществляет хозяйственную деятельность на акватории водного объекта.
Указанные обстоятельства подтверждают правомерность издания административным органом во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 года N АХ-П9-3430 приказа от 18 июля 2017 года N 781 "Об утверждении план-графика выездных внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории (акватории) морских портов, расположенных в Астраханской области", которым в перечень проверяемых субъектов включено и ООО "Лукойл-Транс".
Непосредственно проверка в ООО "Лукойл-Транс" проведена на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 12 октября 2018 года N 1197, изданного во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 года N АХ-П9-3430 и приказа территориального органа Росприроднадзора от 18 июля 2017 года N 781.
ООО "Лукойл-Транс" обязано обеспечить соблюдение водного и природоохранного законодательства при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности нефти и нефтепродуктов в зоне водного объекта реки Волга, обязано обеспечить установку сооружений для охраны водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, что не выполнено.
Вина ООО "Лукойл-Транс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление судьи как незаконное и необоснованное, не установлено. В этой связи, суд второй инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами и правилами, полагает решение суда первой инстанции в отношении ООО "Лукойл-Транс" законным и обоснованным, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного решения.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 10 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу ООО "Лукойл-Транс" - без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 22 ноября 2019 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка