Решение Приморского краевого суда от 15 августа 2018 года №21-913/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2018 года Дело N 21-913/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соколова ... на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов гри в порту Находка Находкинской гзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении капитана-директора БМРТ "Аэронавт" Соколова Е.В.,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов гзи в порту Находка Находкинской гзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Шестаковым М.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - капитана-директора БМРТ "Аэронавт" Соколова Е.В. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов гзи в порту Находка Находкинской гзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Шестакова М.В. N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - капитан-директор БМРТ "Аэронавт" Соколов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба капитана БМРТ "Аэронавт" Соколова Е.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, Соколов Е.В. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос об их отмене, как незаконных и необоснованных, и прекращении производства по делу.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения Соколова Е.В., его защитника Магомедовой Е.Г., поддержавших доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшихся по делу решений.
В соответствии со статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в нарушении судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" под исключительной экономической зоной Российской Федерации понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.
В соответствии с пунктом 15 статьи 7 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, участвующими в промысле живых ресурсов и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из неё в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий, отнесено к ведению федеральных органов государственной власти в исключительной экономической зоне.
Порядок прохождения установленных контрольных пунктов (точек) устанавливается постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1999 года N 226 "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельность промысловых судов" и приказом ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года N 56/91.
Абзацем 2 пункта 3 Порядка установлено, что контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии её внешней границы или заменяющей её делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из неё после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.
В пункте 4 Порядка перечислены суда, которые контрольные пункты не проходят.
Согласно пунктам 6, 7 Порядка установлено, что капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) (далее - пограничное управление ФСБ России) в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях N 2 и N 3 к настоящему Порядку. При подходе к контрольному пункту на расстояние 12 - 15 морских миль капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) вызывают на 16 канале УКВ-радиосвязи (156,8 МГц) пограничный корабль и подтверждают ранее направленную информацию или вносят в нее изменения.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 часов 00 минут до 18 часов 00 минут сотрудниками гри в <адрес> Находкинской гзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю в районе якорной стоянки N рейда <адрес> было проведено контрольно-проверочное мероприятие в отношении промыслового судна БМРТ "Аэронавт" (бортовой номер НД-0168, порт приписки <адрес>, радиопозывной - УЕГФ, собственник и судовладелец - юридическое лицо ПАО "...").
В ходе мероприятия было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судно БМРТ "Аэронавт" под управлением капитана Соколова Е.В. вышло из порта <адрес>, для осуществления рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Камчато - Курильской подзоне, по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N выданного Приморским территориальным управлением Росрыболовства.
Во время указанного перехода, капитан судна перед прохождением контрольного пункта (точки) подал в Пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области информацию о прохождении контрольного пункта (точки) "..." в соответствии с приложением N 2 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденного приказа ФСБ РФ N 56 и Росрыболовства N 91 от 15 февраля 2010 года (далее - Порядка), в котором указал предполагаемое время и место входа в исключительную экономическую зону Российской Федерации 45 градусов 40 минут северной широты и 142 градуса 00 минут восточной долготы ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут Владивостокского времени и прохождения контрольного пункта (точки) "..." ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут Владивостокского времени.
ДД.ММ.ГГГГ согласно записи на странице 57 судового журнала N БМРТ "Аэронавт" капитан Соколов Е.В., управляя судном в средних координатах 45 градусов 35 минут северной широты и 142 градуса 15,9 минут восточной долготы в 19 часов 20 минут судового времени вошёл в исключительную экономическую зону Российской Федерации, то есть пересёк линию внешней границы на вход.
ДД.ММ.ГГГГ согласно записи на странице 59 судового журнала N БМРТ "Аэронавт" капитан Соколов Е.В., управляя судном, в 02 часа 10 минут прошел контрольный пункт (точку) "...".
Таким образом, время и место по факту пересечения внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации и дата с временем фактического прохождения контрольного пункта (точки) "..." не соответствуют предварительно заявленным в уведомлении N от ДД.ММ.ГГГГ поданным Соколовым Е.В. в адрес Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области. Изменений и корректировок, в адрес Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области, о намерении прохождении контрольного пункта (точки) "..." и пересечении линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации капитан Соколов Е.В. не подавал.
Факт совершения Соколовым Е.В. административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием Соколова Е.В.; судовой ролью; радиожурналом судовой радиостанции N начатого 9 февраля и оконченного ДД.ММ.ГГГГ судна БМРТ "Аэронавт"; промысловым журналом от ДД.ММ.ГГГГ; судовым журналом N БМРТ "Аэронавт"; уведомлением о намерении прохождения контрольного пункта "..."; судовыми суточными донесениями БМРТ "Аэронавт", и другими материалами дела, оцененными судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доводы жалобы о том, что действия Соколова Е.В. не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку уведомление о намерение пересечь контрольный пункт (точку) "..." было подано капитаном судна более чем за 24 часа до предполагаемого пересечения, а именно ДД.ММ.ГГГГ, тогда как пересечение состоялось ДД.ММ.ГГГГ, основаны на неверном толковании норм права указанных выше.
Так капитан судна Соколов Е.В. не исполнил требования пункта 6 Порядка, который обязывает передачу информации в письменной форме по прохождению МКТ заблаговременно до предполагаемого времени прохождения, а также в случаях изменения намерений (время и другое) по прохождению контрольных пунктов в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, незамедлительно информировать Пограничные управления ФСБ России. Доказательства того, что судно следовало при крайне неблагоприятных условиях материалы дела не содержат.
Довод жалобы Соколова Е.В. о том, что должностное лицо не разрешилонесколько его ходатайств является необоснованным.
Из материалов дела видно, что ходатайства Соколова Е.В. (л.д. 132, 134) разрешены в соответствии с положениями, установленными статьей 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом приведенные должностным лицом в определениях от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайств (л.д. 133, 136) мотивы, являются убедительными и сомнений не вызывают.
Дело об административном правонарушении рассмотрено полно и всесторонне при правильном определении юридически значимых обстоятельств дела, и надлежащей оценке представленных доказательств.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия.
Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу закона, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное Соколовым Е.В. административное правонарушение нельзя признать малозначительным.
Касаясь довода жалобы Соколова Е.В. о малозначительности административного правонарушения, следует исходить из того, что нарушение порядка прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) и системы морских контрольных пунктов (точек), напрямую затрагивает охраняемые законом общественные интересы, экономическую безопасность Российской Федерации, так как государственный орган исполнительной власти по безопасности, данным видом правонарушения лишается возможности в полном объеме осуществлять возложенные на него функции по государственному контролю в сфере охраны рыболовства.
Доводы жалобы оснований для освобождения Соколова Е.В. от административной ответственности не содержат. Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.
Иные доводы жалобы аналогичны по своему содержанию доводам, изложенным при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверялись судьей городского суда, им дана надлежащая и мотивированная оценка в судебном решении по правилам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется, и не требуется их повторная переоценка.
Постановление о привлечении Соколова Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание назначено Соколову Е.В. в соответствии с санкцией статьи 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов гри в порту Находка Находкинской гзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - капитана-директора БМРТ "Аэронавт" Соколова Е.В. оставить без изменения, жалобу Соколова Е.В. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка