Решение Псковского областного суда

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 21-91/2021

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Александровой А.А.,

рассмотрев жалобу директора ООО "Инвест-Строй" Н. на постановление руководителя Государственной инспекции труда - Главного государственного инспектора труда в Псковской области И. от 05 февраля 2021 года (****) и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 01 апреля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27_1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Инвест-Строй",

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Государственной инспекции труда - Главного государственного инспектора труда в Псковской области И. от 05 февраля 2021 года (****) (с учётом исправления описки в дате вынесения постановления определением от 19 мая 2021 года) ООО "Инвест-Строй" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27_1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 01 апреля 2021 года указанное постановление изменено, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначенное административное наказание в виде административного штрафа снижено до 75 000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, директор ООО "Инвест-Строй" Н. ставит вопрос об отмене вынесенного постановления должностного лица и решения судьи Псковского городского суда. В обоснование своей позиции указывает, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрении дела, поскольку рассмотрение дела было назначено на 05 февраля 2021 года, а фактически рассмотрено 03 февраля 2021 года.

В судебном заседании защитник ООО "Инвест-Строй" Чернов П.В. доводы жалобы поддержал, ссылаясь, что при вынесении постановления 03 февраля 2021 года представитель Общества не присутствовал, а 05 февраля 2021 года ему только вручена копия постановления.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - руководитель Государственной инспекции труда - Главного государственного инспектора труда в Псковской области И. доводы жалобы полагал необоснованными, указав, что дата "03 февраля 2021 года" является опиской, фактически дело было рассмотрено 05 февраля 2021 года в присутствии защитника ООО "Инвест-Строй".

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица административного органа и решение судьи законными и обоснованными.

Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27_1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьёй 211 Трудового кодекса Российской Федерации, государственными нормативными требованиями по охране труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Согласно статье 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

-применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В статье 221 ТК РФ закреплено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно пункту 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты (СИЗ) работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В пункте 13 указанных Правил установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ (пункт 14).

Из дела следует, что в период с <данные изъяты> по (дд.мм.гг.) на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда - Главного государственного инспектора в Псковской области И. от (дд.мм.гг.) (****), в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в целях защиты трудовых прав работников хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере строительства, в отношении ООО "Инвест-Строй" была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки было установлено, что работодатель - ООО "Инвест-Строй" не обеспечил своевременную выдачу средств индивидуальной защиты работникам при работе с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Так, в соответствии с личной карточкой СИЗ дорожному рабочему К., мастеру СМР Б., начальнику участка Б., диспетчеру Ш., водителю О.., машинистам экскаватора А., С., уборщику И., весовщику А., старшему лаборанту П. не были выданы средства индивидуальной защиты.

В соответствии с личными карточками СИЗ другим работникам выданы отдельные СИЗ: водителям автомобиля Е., Б., Ж., Ч., Б, Ж.: костюм - 1, сапоги - 1; электрогазосварщику С.: костюм - 1, сапоги - 1; машинистам катка Т., Я.,З.,Л.,В.,С.,Р.: костюм - 1, сапоги - 1; токарю Б..: костюм - 1, сапоги - 1; машинистам - укладчикам асфальтобетона Т.,А.: костюм - 1, сапоги - 1; электромонтеру И.: костюм - 1, сапоги - 1.

Следовательно, работодатель ООО "Инвест-Строй" не обеспечил своевременную выдачу средств индивидуальной защиты работникам при работе с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением в полном объеме.

Также установлено, что в ООО "Инвест-Строй" разработано и утверждено Положение о системе управления охраной труда. Однако, в нем отсутствует документ, описывающий используемый метод (методы) оценки уровня риска; документ, подтверждающий проведение оценки уровня рисков, с указанием установленных уровней по каждому риску; документ, содержащий перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков.

Следовательно, в нарушение Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2019 года N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда", работодатель не обеспечил эффективное функционирование системы управления охраной труда.

Директор ООО "Инвест-Строй" Н. принят на работу (дд.мм.гг.), прошел обучение по требованиям охраны труда по программе обучения руководителей и специалистов организаций по охране труда (дд.мм.гг.).

В нарушение положений статьи 225 ТК РФ, пункта 2.3.1, пункта 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований по охране труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29, работодателем не обеспечено создание комиссии по проверке знаний требований охраны труда.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судьёй дана оценка на предмет допустимости и достоверности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностное лицо и судья Псковского городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Инвест-Строй" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27_1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ООО "Инвест-Строй" было извещено о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 05 февраля 2021 года, что подтверждается определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05 февраля 2021 года, уведомлением от 03 февраля 2021 года о прибытии в Государственную инспекцию труда 05 февраля 2021 года (****), определением об объединении дел об административном правонарушении в одно производство от 21 января 2021 года, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16.00 часов 05 февраля 2021 года, врученном представителю ООО "Инвест-Строй" под роспись.

Постановление руководителя Государственной инспекции труда - Главного государственного инспектора труда в Псковской области И. от 05 февраля 2021 года (****) вынесено при участии в рассмотрении дела защитника ООО "Инвест-Строй" П., действующего на основании доверенности, которому была выдана на руки копия постановления.

Указание в тексте постановления даты его вынесения "03 февраля 2021 года", является технической ошибкой, и, с учетом рассмотрения дела с участием защитника Общества, не повлекло нарушения процессуальных требований и не может служить основанием к отмене вынесенных постановления должностного лица и решения судьи.

Согласно части 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Определением руководителя государственной инспекции труда - Главного государственного инспектора труда в Псковской области И. от 19 мая 2021 года исправлена описка, допущенная в постановлении (****) о дате вынесения постановления, указано, что правильной датой вынесения постановления является 05 февраля 2021 года.

Иных доводов, имеющих правовое значение, и не являвшихся предметом проверки в ходе производства по делу, жалоба не содержит.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Псковской области и решения судьи Псковского городского суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

РЕШИЛ:

постановление руководителя Государственной инспекции труда- Главного государственного инспектора труда в Псковской области И. от 05 февраля 2021 года (****) и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 01 апреля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27_1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Инвест-Строй", оставить без изменения, жалобу директора ООО "Инвест-Строй" Н. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка