Решение Камчатского краевого суда

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 21-91/2021

Судья Камчатского краевого суда Воскресенская В.А., при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев 28 апреля 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Камчатнедра" Шкиряка Я.Д. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 3 марта 2021 года, которым постановлено:

"Постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Пухова С.В. N 000713-П от 19 октября 2020 года о признании Общества с ограниченной ответственностью "Камчатнедра" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ - изменить.

Назначенное Обществу с ограниченной ответственностью "Камчатнедра" административное наказание в виде административного штрафа снизить с 300000 (трёхсот тысяч) рублей до 100000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление от 19 октября 2020 года оставить без изменения.

Жалобу защитника Григорьева Д.В. - оставить без удовлетворения",

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту - должностное лицо СВТУ ФАР) N 000713-П от 19 октября 2020 года ООО "Камчатнедра" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 3 марта 2021 года постановление должностного лица СВТУ ФАР N 000713-П от 19 октября 2020 года изменено, размер назначенного ООО "Камчатнедра" административного наказания в виде административного штрафа снижен с 300000 рублей до 100000 рублей.

Основанием привлечения ООО "Камчатнедра" к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные 12 июня 2020 года должностными лицами СВТУ ФАР в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушения требований части 1, пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", части 1 статьи 38 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившиеся в размещении отвалов размываемых грунтов в водоохранной зоне ручья Каменистый, отсутствии обязательной горнотехнической рекультивации, невыполнении мероприятий по выполаживанию откосов бортов и отвалов, освобождении рекультивируемой территории от крупных валунов, устройства ложа для постоянного водотока.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, генеральный директор ООО "Камчатнедра" Шкиряк А.Д. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие доводы. Рейдовое задание N 15-01/141, послужившее основанием для проведения контрольно-проверочных мероприятий, подписано и выдано неуполномоченным должностным лицом с нарушением процедуры его оформления, а обстоятельства, установленные в ходе проверки, получены с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 2 июля 2020 года не содержит разъяснений прав и обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности, и его законного представителя. Не доказана связь между нахождением отвалов размываемых грунтов и действиями общества, не установлен объем отвалов и их конкретное месторасположение, отбор проб грунта и их исследование не проводились, административным органом не установлено время совершения административного правонарушения. Указывает, что в отношении Общества возбуждено несколько дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за одно правонарушение, состоящее из нескольких эпизодов. Также указывает об отсутствии в материалах дела документов о поверке мультипараметрического зонда и турбидиметра, которые использовались должностными лицами Росрыболовства в качестве измерительных приборов, а также разрешения на использование квадрокоптера; утверждает о нарушении процедуры отбора проб воды и последующего их направления для проведения исследования.

В возражениях на жалобу старший государственный инспектор отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Пухов С.В. просит решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 3 марта 2021 года и постановление должностного лица административного органа от 19 октября 2020 года оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "Камчатнедра" Шкиряка А.Д. - без удовлетворения.

Заслушав защитника ООО "Камчатнедра" Жарикова Н.В., поддержавшего изложенные в жалобе доводы, изучив материалы дела и письменные возражения на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Как следует из материалов дела, с 12 по 13 июня 2020 года должностными лицами отдела контроля надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам СВТУ ФАР на основании рейдового задания N 15-01/141 от 5 июня 2020 года проведены контрольно-надзорные мероприятия за соблюдением природоохранного законодательства в части охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания на ручье Каменистый и в пределах его водоохранных зон в Елизовском районе Камчатского края, по результатам которых оставлен акт натурного осмотра (обследования) водных объектов и их водоохранных зон в бассейне ручья Каменистый от 30 июня 2020 года (далее - Акт осмотра).

Согласно акту осмотра в ходе контрольно-надзорных мероприятий установлено, что ООО "Камчатнедра" реализует хозяйственную деятельность по разработке техногенной россыпи ручья Каменистый на основании лицензии на право пользования недрами ПТР 00480 БР.

Разработка техногенной россыпи предусмотрена "Проектом на проведение поисково-разведочных работ на месторождении россыпного золота руч. Каменистого", получившего согласование СВТУ ФАР N 08-01-06/7808 от 5 октября 2018 года.

12 июня 2020 года в 17 часов 30 минут была осмотрена водоохранная зона ручья Каменистый, где ориентировочно в 2018 году проводились вскрышные и русловые работы с размещением пруда-илоотстойника в русле ручья Каменистый в точке с географическими координатами 53-22"24,1"" северной широты 158-04"33,5"" восточной долготы. Обследованием установлены масштабные и бессистемные перемещения в отвалы вскрышных пород вплотную к урезу воды, во многих местах с оползнями, частичным завалом и сужением русла ручья Каменистый. Не выполнены текущая ежегодная техническая рекультивация нарушенных земель, выполаживание откосов бортов и отвалов до 20?, не восстановлено ложе водотока. В водоохранной зоне ручья Каменистый на момент обнаружения продолжают складироваться легкоразмываемые отвалы минеральных грунтов, в том числе в русле.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его привлечения к административной ответственности на основании постановления должностного лица СВТУ ФАР N 000713-П от 19 октября 2020 года.

Установив на основании собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку, что Общество допустило размещение отвалов размываемых грунтов в водоохранной зоне ручья Каменистый, при непроведении мероприятий по обязательной горнотехнической рекультивации, должностное лицо СВТУ ФАР и судья Елизовского районного суда Камчатского края пришли к обоснованному выводу о нарушении им требований части 1, пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", части 1 статьи 38 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", правильно квалифицировав совершенное им деяние по статье 18.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы о наличии состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вопреки доводам жалобы, внеплановая проверка в отношении ООО "Камчатнедра" не проводилась, так как административное правонарушение было выявлено в рамках рейдовых мероприятий, проведенных на основании рейдового задания N 15-01/141.

Положениями части 2 статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено право должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, принимать меры по пресечению таких нарушений, а также доводить в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, обнаружив факт, свидетельствующий не только о нарушении обязательных требований, а достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностное лицо, в компетенцию которого входит возбуждение дела об административном правонарушении, вправе вынести необходимое процессуальное решение по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе возбудить дело об административном правонарушении.

Доводы жалобы о допущенных при оформлении рейдового задания нарушениях требований Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18 февраля 2015 года N 58, основанием для отмены постановленного по делу решения являться не может, поскольку указанный Административный регламент утратил силу в связи с изданием приказа Минсельхоза России от 14 февраля 2020 года N 64, которым утвержден новый Административный регламент, не содержащий в себе требований об оформлении рейдового задания на специальном бланке и указании в нем привлеченных специалистов или экспертов.

Также не установлены основания полагать, что ООО "Камчатнедра" было ограничено в возможности реализовать свои права в период проведения административного расследования и рассмотрения дела по существу, на что указано в жалобе, так как разъяснение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, содержится в протоколе об административном правонарушении от 6 октября 2020 года, копия которого направлена в адрес Общества.

Доводы жалобы о несоблюдении должностным лицом СВТУ ФАР положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований квалификации каждого выявленного нарушения как самостоятельного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Из имеющихся в материалах дела акта осмотра и постановления о назначении административного наказания N 000710-П от 19 октября 2020 года следует, что нарушения водоохранного законодательства выявлены должностными лицами СВТУ ФАР на разных участках осуществления ООО "Камчатнедра" хозяйственной деятельности, что свидетельствует о совершении нескольких различных административных правонарушений.

Доводы жалобы о допущенных нарушениях при отборе проб, а также о недопустимости доказательств, полученных с использованием мультипараметрического зонда и турбидиметра, правового значения для всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела не имеют, поскольку результаты лабораторного анализа проб воды не влияют на существо административного правонарушения, совершение которого вменено ООО "Камчатнедра".

Вопреки доводам жалобы, размещение отвалов размываемых грунтов в пределах прибрежной защитной полосы водного объекта так же с достоверностью установлено актом натурного осмотра (обследования) от 30 июня 2020 года.

Наряду с запретом на размещение таких отвалов в границах прибрежной защитной полосы статьей 22 Закона РФ "О недрах" на пользователя недр возложена обязанность обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, что Обществом на дату проведения рейдовых мероприятий выполнено не было.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судьей городского суда в соответствии с правилами статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не могут быть расценены иначе, как способ защиты с целью уклонения от ответственности за совершенное административное правонарушение, а потому не могут послужить основанием для отмены решения судьи.

Наказание Обществу назначено с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 3 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Камчатнедра" оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Камчатнедра" Шкиряка Я.Д. - без удовлетворения.

Судья Камчатского

краевого суда В.А. Воскресенская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка