Решение Орловского областного суда от 12 апреля 2021 года №21-91/2021

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 21-91/2021
12 апреля 2021 г. г. Орёл
Судья Орловского областного суда О.М. Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении N 12-9/2020 по жалобе администрации города Орла на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области Сальниковой Ларисы Алексеевны от 30 сентября 2020 года, решение судьи Советского районного суда г.Орла от 4 марта 2020 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла,
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) Сальниковой Л.А. от 30 сентября 2020г. администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Администрация города Орла обратилась с жалобой на указанное постановление в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1-30.2 КоАП РФ.
Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 4 марта 2020 г. жалоба администрации города Орла была оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица - без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, представитель администрации города Орла по доверенности Кондратова А.Д. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу по тем основаниям, что в действиях администрации города Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Приводит доводы о том, что администрацией города Орла были предусмотрены и предприняты меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, однако из-за отсутствия дополнительных источников финансирования исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем администрация г.Орла не могла, поэтому в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Из материалов дела следует, что 20 мая 2020г. на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г. Орла от 14 апреля 2020 года, в отношении должника администрации города Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Котяковой С.И. возбуждено исполнительное производство N-ИП об обязании администрации г.Орла за счет бюджетных средств муниципального образования "Город Орел" произвести ремонт кровли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.30-33).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 июня 2020 г. с администрации города Орла взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д.29).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 июня 2020 г. должнику - администрации города Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 3 августа 2020 г. (л.д.28).
Неисполнение администрацией города Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации города Орла протокола об административном правонарушении от 28 сентября 2020 г. N-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Решением Заводского районного суда г.Орла от 20 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Орловского областного суда от 28 октября 2020 года, администрации г.Орла отказано в удовлетворении требований об освобождении от исполнительского сбора. (л.д. 56-62)
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 августа 2020 года срок исполнения требований исполнительного документа был продлен до 14 сентября 2020 года, постановлением от 8 октября 2020 года - до 23 ноября 2020 года.
Обжалуемым постановлением N-АП от <дата>, вынесенным начальником отделения - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А. администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере
30 000 рублей (л.д.18-23).
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
Материалами дела подтверждается, что у администрации г. Орла при должном желании исполнить судебное решение имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, так как 25 июля 2017 года между МКУ "УКХ г.Орла" и ООО "Архитектура Строй Стандарт" заключён муниципальный контракт N 97 на капитальный ремонт кровли дома N 28 по ул.Московской г.Орла, установлен срок выполнения работ - по 30 ноября 2017 года (п.3.2 Контракта); гарантийный срок составляет 36 месяцев (п.5.2 Контракта).
Муниципальный контракт был заключён 25 июля 2017 года, ещё до принятия решения суда от 19 декабря 2019 года, срок его исполнения также истёк до вынесения указанного решения (по 30 ноября 2017 года), в связи с чем по окончании срока выполнения работ администрация г.Орла располагала возможностью своевременно выявить недостатки в выполненных работах и принять меры по их своевременно устранению; решением суда от 19 декабря 2019 года обязанность по проведению ремонтных работ была возложена на администрацию г.Орла, что свидетельствует об установлении уже тогда, в 2019 году факта невыполнения либо ненадлежащего выполнения работ по ремонту; решение суда вынесено 19 декабря 2019 года, вступило в законную силу 18 марта 2020 года, срок исполнения требований исполнительного документа должнику неоднократно продлялся, данных о принятии администрацией г.Орла каких-либо разумных и достаточных мер по исполнению решения суда на момент вынесения обжалуемого постановления суду не было представлено; при этом ведение МКУ "УКХ г.Орла" претензионной работы с подрядчиком относительно качества - выполненных работ не является обстоятельством, свидетельствующим о принятии администрацией г.Орла таких мер.
Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Однако администрацией города Орла не представлено никаких доказательств, подтверждающих принятие ею достаточных мер по своевременному исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 3 августа 2020 г.
Постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Вывод судьи о наличии в действиях администрации г. Орла состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является правильным.
Административное наказание, назначено юридическому лицу - администрации г. Орла в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела на основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам и сделан обоснованный вывод о виновности администрации города Орла в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 3 августа 2020 г., установленный судебным приставом-исполнителем.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области Сальниковой Ларисы Алексеевны от 30 сентября 2020 года, решение судьи Советского районного суда г. Орла от 4 марта 2020 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла, оставить без изменения, жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Судья областного суда О.М. Циркунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка