Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2020 года №21-91/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 21-91/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Бикбулатове Т.Р.
с участием защитника муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай Республики Башкортостан" Маликовой Л.М.,
рассмотрев жалобу защитника муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай Республики Башкортостан" Маликовой Л.М. на решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 3 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай Республики Башкортостан",
установил:
постановлением главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Поздеева Л.В. от 25 октября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 3 декабря 2019 г., муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай Республики Башкортостан" (далее также - МБУ "УЖКХ ГО г. Сибай") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с решением судьи городского суда, защитник МБУ "УЖКХ ГО г. Сибай" Маликова Л.М. подала в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об их незаконности.
В судебное заседание не явился директор МБУ "УЖКХ ГО г. Сибай" Маликов Р.М., представитель ЗУМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника МБУ "УЖКХ ГО г. Сибай" Маликову Л.М., прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, является административным правонарушением.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обязаны в том числе, организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила).
В соответствии с п. 29 Правил сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.
Согласно п. 5 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 августа 2018 года N 296 предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств проводится до выезда транспортного средства с парковки, предназначенной для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства. Пункт 14 вышеуказанного приказа указывает на то, что выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении контроля и подписи контролера не допускается.
В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.
Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий (ст. 13.2).
В соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства приказом Управления от 26 сентября 2019 г. N 76 утверждено Плановое (рейдовое) задание на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации (на территории РБ).
Одним из правовых проведения проверки транспортных средств в процессе эксплуатации (пункт 1 Планового (рейдового) задания является Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", который в силу ст. 2 указанного закона определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.
Целью проведения мероприятий по осмотру транспортных средств на основании указанного Планового (рейдового) задания является контроль выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области автомобильного транспорта (пункт 2 Планового (рейдового) задания).
Пунктом 4.2 Планового (рейдового) задания определен перечнь нормативно-правовых актов, исполнение требований которых подлежит при проведении указанных мероприятий. В частности в перечне указаны: Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утв. Приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. N 7.
Из материалов дела следует, что 1 октября 2019 г. при проведении плановых рейдовых мероприятий по осмотру транспортных средств в процессе выполнения перевозок грузов в 11 час. 43 мин. возле д. 13 по Восточному шоссе г. Сибая осуществлялась перевозка грузов (обрезков деревьев) на транспортном средстве "...", государственный регистрационный знак N..., под управлением А.А.Р., принадлежащем МБУ "УЖКХ ГО г. Сибай". Путевой лист грузового автомобиля N 2110 от 1 октября 2019 г., выдан данной организацией. Контроль технического состояния транспортного средства проведен с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. Указанное транспортное средство было выпущено на линию для перевозки грузов без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя (тахографа).
Указанные обстоятельства подтверждается собранными по делу доказательствами:
- копией протокола об административном правонарушении серии БА N 001440 от 18 октября 2019 г. (л.д. 19);
- копией акта осмотра грузового транспортного средства в процессе его эксплуатации и транспортировки грузов N 09/175 от 1 октября 2019 г. (л.д. 21);
- фотоматериалами (л.д. 29-30)
- плановым рейдовым заданием (л.д.40-43) и другими материалами дела.
Все доказательства по делу, положенные в основу выводов судьи городского суда о виновности МБУ "УЖКХ ГО г. Сибай" в совершении административного правонарушения, получены в соответствии с требованиями закона.
Достоверность и допустимость доказательств судьей городского суда проверены, им дана надлежащая правовая оценка в судебном решении.
Виновность МБУ "УЖКХ ГО г. Сибай" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью перечисленных выше доказательств. Оснований сомневаться в правильности выводов судьи городского суда не имеется.
Довод жалобы о том, что плановая проверка должна была проводиться только в отношении транспортной инфраструктуры предназначенных для обслуживания пассажиров был предметом исследования суда первой инстанции и получил надлежащую оценку в принятом по делу судебном решении, не согласиться с которой оснований не имеется.
Иные доводы жалобы защитника МБУ "УЖКХ ГО г. Сибай" Маликовой Л.М. не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу подателя жалобы, материалы дела не содержат.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Нарушения порядка привлечения к административной ответственности не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Административное наказание МБУ "УЖКХ ГО г. Сибай" назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Поздеева Л.В. от 25 октября 2019 г. и решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 3 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай Республики Башкортостан" оставить без изменения, жалобу его защитника Маликовой Л.Р. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка: судья Чернов В.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка