Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 13 февраля 2020 года №21-91/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N 21-91/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Захаровой Екатерины Александровны на постановление главного государственного инспектора г. Канаш, Канашского района по использованию и охране земель - начальника Канашского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республики N 21-11-033-19 от 7 октября 2019 года и решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Захаровой Екатерины Александровны,
установил:
постановлением главного государственного инспектора г. Канаш, Канашского района по использованию и охране земель - начальника Канашского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республики N 21-11-033-19 от 7 октября 2019 года Захарова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 12 декабря 2019 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными по делу решениями, Захарова Е.А. обратилась с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление и решение отменить. Указывает, что предписанием государственного земельного надзора от 16 сентября 2019 года был установлен срок для устранения нарушения до 2 марта 2020 года, который к принятию постановления не истек. Считает, что при назначении наказания суд не учел смягчающее обстоятельство - наличие на иждивении пятерых несовершеннолетних детей. Просит признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Захаровой Е.А. - Шорникову Т.А., поддержавшую жалобу, представителя административного органа Илугину Н.Б., прихожу к следующему.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок.
При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.
Частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно положениям статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
На основании пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Чувашской Республике Васильевой Т.В. N 09-22/3134 от 15 августа 2019 года должностным лицом указанного органа проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Захаровой Е.А. при использовании ею земельного участка с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: <адрес>
По результатам проверки установлено, что часть земельного участка, примыкающая с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером: <адрес>, площадью 240 кв.м., собственность которого не разграничена, самовольно занят и используется Захаровой Е.А. без предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок.
Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от N 09-22/3134 от 15 августа 2019 года, актом проверки органом государственного надзора от 16 сентября 2019 года, данными обмера площади земельного участка с фототаблицей, предписанием об устранении выявленного нарушения от 16 сентября 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 16 сентября 2019 года и другими.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Захарова Е.А. использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за что предусмотрена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.
При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.
Доводы заявителя о том, что ни административный орган, ни суд не установил, каким образом Захарова Е.А. использует чужой земельный участок, а также какие действия ей необходимо предпринять, чтобы устранить правонарушение, не соответствуют действительности.
Как следует из материалов дела, превышение площади земельного участка с кадастровым номером N, было выявлено в ходе обмера границ земельного участка с применением спутниковой геодезической аппаратуры.
О том, что земельный участок используется с превышением площади на 240 кв.м. Захаровой Е.А. было известно, подтверждается направленным ею уведомлением от 21 августа 2019 года, из которого следует, что она согласна освободить 240 кв.м. либо выкупить самовольно занятую часть у администрации Канашского района Чувашской Республики.
Несогласие заявителя в выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда не является основанием к отмене проверяемых постановления и решения.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания правонарушения, вмененного Захаровой Е.А., малозначительным, не имеется.
Административное наказание Захаровой Е.А. назначено в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ в минимальном размере, оснований для его снижения не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора г. Канаш, Канашского района по использованию и охране земель - начальника Канашского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республики N 21-11-033-19 от 7 октября 2019 года и решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Захаровой Екатерины Александровны оставить без изменения, а жалобу Захаровой Е.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка