Решение Псковского областного суда от 18 мая 2020 года №21-91/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-91/2020
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Бошковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Псковской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области Пютцеп С.И. на решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 10 февраля 2020 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Карьерстрой",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Псковской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области Пютцеп С.И. от 2 октября 2019 г. ООО "Карьерстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Псковского районного суда Псковской области от 10 февраля 2020 г. по жалобе законного представителя ООО "Карьерстрой" Малышевой Т.М. постановление должностного лица Росреестра отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо Росреестра Пютцеп С.И. просит решение судьи отменить, указывая, что в деле собраны достаточные доказательства производства ООО "Карьерстрой" работ по добыче песчано-гравийного материала и песка на спорном земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования.
В силу действующего законодательства использование участка для целей недропользования возможно только после перевода земельного участка в земли промышленности или иного специального назначения.
Правила землепользования и застройки сельского поселения "Торошинская волость", утвержденные решением Собрания депутатов сельского поселения от 17 февраля 2014 г. N 109, не могут определять вид разрешенного использования спорного участка, так как градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в силу пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Заместитель главного государственного инспектора Псковской области по использованию и охране земель Пютцеп С.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Законный представитель ООО "Карьерстрой" в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, представляющая его интересы по доверенности защитник ООО "Карьерстрой" Федорова И.Г. по доводам жалобы возражала.
Проверив материалы дела, прихожу к следующему.
На основании пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Статья 42 ЗК РФ возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Карьерстрой" является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <данные изъяты> <данные изъяты> м юго-западнее <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; дата регистрации права 29 марта 2017 г.
Земельный участок двухконтурный, местоположение границ земельного участка определено в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации в 2011 г.
Согласно сведениям Государственного фонда данных, полученным в результате землеустройства, в состав земельного участка входят сельскохозяйственные угодья: пашня, пастбище.
Основным видом деятельности ООО "Карьерстрой" согласно выписке из ЕГРЮЛ является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина; сельскохозяйственная деятельность в дополнительных видах деятельности данного лица отсутствует.
7 августа 2019 г. в Управление Росреестра по Псковской области для принятия мер в соответствии с компетенцией поступили материалы внеплановой выездной проверки, поведенной в отношении ООО "Карьерстрой" Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям.
На основании поступивших материалов проверки ведущим специалистом-экспертом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области - государственным инспектором Псковской области по использованию и охране земель Васильевым В.И. 28 августа 2019 г. в отношении ООО "Карьерстрой" был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Оспариваемым постановлением ООО "Карьерстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившемся размещении карьера и добыче песка на первом контуре земельного участка, то есть в использовании его не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного наказания и разрешенным использованием.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Псковского районного суда установлено, что ООО "Карьерстрой" выданы лицензии на пользование недрами и горноотводные акты к данным лицензиям, а спорный земельный участок входит в состав единой территории месторождения песчано-гравийного материала и песка (карьера) Холодовское.
Одновременно, судья Псковского районного суда пришла к выводу о том, что карьер на спорном участке был разработан предыдущими собственниками и уже существовал на момент приобретения участка, а факт производства ООО "Карьерстрой" работ по добыче песчано-гравийного материала и песка именно на этом участке с достоверностью не установлен и не подтвержден. В обоснование своих выводов сослалась на объяснения защитников ООО "Карьерстрой" в судебном заседании о том, что Общество не осуществляет свою деятельность по добыче полезных ископаемых на спорном земельном участке, а ведет добычу на примыкающих к нему земельных участках с видом разрешенного использования - добыча полезных ископаемых, а также показания в судебном заседании должностного лица Россельхознадзора Васильева Т.А. о том, что ходе осмотра он видел рабочую технику, но не видел непосредственно ее работу на спорном земельном участке.
С указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении названные требования КоАП РФ были нарушены.
Как следует из акта N <данные изъяты> от 30 мая 2019 г., составленного старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Васильевым Т.А., в результате административного обследования указанного земельного участка было выявлено, что участок зарастает древесно-кустарниковой растительностью на площади около 30 процентов, на остальной площади участка выявлен карьер (л.д. <данные изъяты>).
Результаты административного обследования земельного на основании мотивированного представления (т.<данные изъяты>) послужили основанием для проведения Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Карьерстрой".
В ходе проверки тем же должностным лицом Россельхознадзора с участием представителя ООО "Карьерстрой" по доверенности Иванова В.Н. 3 июня 2019 г. был проведен осмотр (обследование) принадлежащего юридическому лицу земельного участка, о чем составлен соответствующий акт (<данные изъяты>), согласно которому на первом контуре участка разработан карьер на площади <данные изъяты> кв. м, глубина выемки достигает 10 м, ведется добыча песчаной смеси. На участке работает тяжелая техника (грузовик, погрузчик), на границе восточной части первого контура участка размещены два бурта почвы (первый бурт площадью 50 кв. м и выстой 3 м, второй - соответственно 75 кв. м и 3,5 м). Сельскохозяйственные угодья второго контура земельного участка очагово зарастают древесно-кустарниковой, сорной растительностью по всей площади. В акте приведены координаты земельного участка, зафиксированные на местности, а также к нему приобщена фототаблица, на которой в том числе зафиксированы грузовики и погрузчики. Акт подписан представителем юридического лица без замечаний.
Те же обстоятельства приводятся в акте проверки N <данные изъяты> от 30 июля 2019 г.
Законный представитель - генеральный директор ООО "Карьерстрой" Малышева Т.М. при составлении протокола об административном правонарушении в своем письменном объяснении подтвердила, что земельный участок не используется по своему целевому назначению, после выкупа участка Общество намеревалось перевести его в земли промышленности.
Расположение на земельном участке карьера законным представителем и защитниками ООО "Карьерстрой" в судебном заседании не оспаривалось, как и то, что спорный земельный участок и иные участки месторождения Холодовское на местности не разграничены. Из представленного топографического материала, карт следует, что спорный участок клиновидно накладывается на оба участка месторождения Холодовское, разрабатываемых ООО "Карьерстрой" на основании лицензий. Первый контур участка полностью находится в границах разрабатываемых участков месторождения Холодовское.
Размещение карьера на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования само по себе не соответствует категории земель и виду разрешенного использования данного земельного участка, а добычные работы не являются при разработке месторождения единственными: производятся также перемещение карьерных грузов, образование отвалов, вспомогательные работы.
В этой связи выводы судьи о том, что неосуществление добычи песчано-гравийного материала и песка на спорном участке свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, являются преждевременными, поскольку в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ судьей не были исследованы полно и всесторонне обстоятельства дела, событие административного правонарушения судьей должным образом не проверено.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
В связи с вышеизложенным, учитывая то, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление судьи Псковского районного суда Псковской области от 10 февраля 2020 г. подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
Учитывая, что решение судьи районного суда отменено в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, другие доводы жалобы и возражений на нее оценке не подлежат.
При новом рассмотрении дела судье следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 20 февраля 2020 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "Карьерстрой" отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка