Решение Псковского областного суда от 14 мая 2018 года №21-91/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2018 года Дело N 21-91/2018
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Андреевой А.С.,
рассмотрев жалобу начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захарова А.Г. на постановление руководителя УФАС России по Псковской области (****)-ГЗ от 12 февраля 2018 года и решение судьи Псковского городского суда от 26 марта 2018 года по делу в отношении должностного лица - начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захарова А.Г., (дд.мм.гг.) года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя УФАС России по Псковской области (****)-ГЗ от 12 февраля 2018 года должностное лицо - начальник Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захаров А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда от 26 марта 2018 года, принятым по жалобе Захарова А.Г., вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, Захаров А.Г. ставит вопрос об отмене принятых по делу актов и о прекращении производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ по признакам малозначительности совершенного административного правонарушения.
В частности, указывает, что при продлении им срока выполнения работ подрядчиком, не менялся срок действия муниципального контракта от 15 сентября 2017 года (****) по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации проекта "Формирование современной городской среды". Необходимость продления сроков вызывалась объективными причинами: погодными условиями, согласованием работ с организациями, предоставляющими коммунальные услуги. При этом работы по указанному муниципальному контракту были сданы подрядной организацией ООО "ПсковДорСпецСтрой" до окончания финансового года и оплачены в полном объёме 27 декабря 2017 года.
Данные обстоятельства, по мнению заявителя, могут являться основанием для применения по делу статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, в жалобе также указывается, что по существу его вина не установлена и не доказана, поскольку, не доказан факт ограничений конкуренции для подрядчиков, так как жалобы в УФАС России по Псковской области на проведение электронного аукциона (****), не поступило, а также не доказано то, что подрядная организация - ООО "ПсковДорСпецСтрой" ввиду погодных условий могла выполнить работу к установленному в контракте сроку.
В судебном заседании заявитель Захаров А.Г., не оспаривая по существу вину в совершенном правонарушении, считал, что правонарушение носит формальный характер, а также отсутствуют какие-либо негативные последствия от совершенных им действий, в связи с чем просил применить к нему положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Представитель УФАС по Псковской области - Варава В.Ю. считала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку в результате нарушения антимонопольного законодательства был ограничен круг лиц, которые могли бы принять участие в электронном аукционе. Обращала внимание, что до настоящего времени работы по муниципальному контракту от 15 сентября 2017 года (****) на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации проекта "Формирование современной городской среды" не выполнены, то есть отсутствует надлежащее исполнение условий указанного контракта.
Заместитель прокурора города Пскова Погоняйлова Н.Н. полагала обжалуемые акты законными.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не нахожу.
В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В силу частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.
Согласно подпункту б пункта 1 части 1 статьи 95 указанного Федерального закона, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 95 Федерального закона.
В частности, такие случаи могут быть предусмотрены документацией о закупке и контрактом, при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом условий относительно объёма и качества услуги, если при предложении заказчика увеличиваются или уменьшается объём работы или услуги не более чем на десять процентов, а также в иных предусмотренных Федеральным законом случаях.
Как усматривается из дела, таких оснований, предусмотренных указанной нормой Федерального закона, для изменения существенных условий контракта по соглашению сторон, не имелось.
Так, 15 сентября 2017 года по результатам электронного аукциона (****), между заказчиком - Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова, в лице начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захарова А.Г., и ООО "ПсковДорСпецСтрой" заключен муниципальный контракт (****) на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации проекта "Формирование современной городской среды". Стоимость контракта составила 26 314 900 рублей, срок выполнения работ по контракту установлен до 31 октября 2017 года, срок действия контракта - до 30 ноября 2017 года.
По условиям пункта 1.5 муниципального контракта существенными условиями контракта для сторон являлись: цена, сроки, качество работ, гарантийные сроки.
Условие о возможности продления сроков выполнения работ по соглашению сторон, в случае невозможности выполнения подрядчиком работ до 31 октября 2017 года, в контракте отсутствует. Более того, пунктом 4.3 контракта предусмотрены имущественные санкции для подрядчика в случаях нарушения исполнителем сроков выполнения работ.
Вместе с тем, 31 октября 2017 года УГХ Администрации города Пскова в лице начальника Управления Захарова А.Г. и ООО "ПсковДорСпецСтрой" подписано дополнительное соглашение (****) к муниципальному контракту (****) от 15 сентября 2017 года, в соответствии с которым стороны продлили срок выполнения работ до 09 ноября 2017 года.
Далее, 09 ноября 2017 года между УГХ Администрации города Пскова в лице начальника Управления Захарова А.Г. и ООО "ПсковДорСпецСтрой" заключено аналогичное соглашение (****) о продлении исполнителю срока выполнения работ до 21 ноября 2017 года.
Таким образом, заключив дополнительные соглашения от 31 октября 2017 года и 09 ноября 2017 года о продлении срока выполнения работ, заказчик - УГХ Администрации города Пскова, в лице его руководителя Захарова А.Г., в нарушение требований части 1 статьи 95 Федерального закона, изменил существенное условие контракта (****) от 15 сентября 2017 года о сроке выполнения работ, предусмотренном муниципальным контрактом, что явилось законным основанием для привлечения начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захарова А.Г. к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что у подрядчика отсутствовала объективная возможность своевременного выполнения работ в предусмотренные муниципальным контрактом сроки, подлежит отклонению, поскольку изменение этого существенного условия муниципального контракта допустимо только по основаниям, предусмотренным законом, а поскольку такого основания Федеральный закон не предусматривает, заключенные начальником УГХ Администрации города Пскова Захаровым А.Г. дополнительные соглашения (****) от 31 октября 2017 года и (****) от 09 ноября 2017 года к муниципальному контракту (****) от 15 сентября 2017 года, являются ничтожными даже в случае наличия обстоятельств, препятствовавших своевременному исполнению контракта.
При этих обстоятельствах доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого заявителю административного правонарушения являются несостоятельными.
Административное наказание назначено Захарову А.Г. в соответствии с санкцией части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, снижение назначенного должностному лицу административного штрафа невозможно по основанию, предусмотренному частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным также не имеется, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела, должностное лицо и судья пришли к обоснованным выводам об отсутствии оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, поскольку в настоящем случае наступило существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в виде нарушения Федерального закона, целью которого является предотвращение коррупции и злоупотреблений при осуществлении закупок для муниципальных нужд, что не может соответствовать признаку малозначительности деяния, и не требует наступления каких-либо материальных последствий.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи, являются законными, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление руководителя УФАС России по Псковской области (****)-ГЗ от 12 февраля 2018 года и решение Псковского городского суда от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захарова А.Г. оставить без изменения, жалобу Захарова А.Г. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В. Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка