Дата принятия: 04 июня 2018г.
Номер документа: 21-91/2018
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2018 года Дело N 21-91/2018
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И. в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда рассмотрела жалобу Петрашова Ильи Игоревича на решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 20 марта 2018 года.
Огласив жалобу, заслушав объяснения Петрашова И.И. и его защитника Петрашова К.И., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя административной комиссии при администрации города Ливны по доверенности Рогожиной И.В., исследовав материалы дела, судья
установила:
постановлением административной комиссии при администрации города Ливны от 25.01.2018 Петрашов И.И. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Закона Орловской области "Об ответственности за административные правонарушения", и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с этим постановлением, Петрашов И.И. обжаловал его в Ливенский районный суд Орловской области, судьей которого постановление административной комиссии при администрации города Ливны от 25.01.2018 оставлено без изменения, а жалоба Петрашова И.И.- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд с соблюдением процессуального срока, предусмотренного ч. 1 статьи 30.3 КоАП РФ, Петрашов И.И. ставит вопрос об отмене постановления и решения судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Считает, что материалы дела не содержат доказательств того, что он осуществлял торговлю с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г. Ливны N8 от 18.01.2012, в ходе судебного разбирательства таких доказательств также не было представлено.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, нахожу постановление и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 8.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" (ред. от 13.10.2014) нарушение утвержденной нормативным правовым актом органа местного самоуправления Орловской области схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.
В силу п. 6 ст. 2 указанного Федерального закона нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе, передвижное сооружение.
В пункте 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 771-ст содержится аналогичное определение нестационарного торгового объекта, а в примечании к указанному пункту указано, что к таким объектам относятся павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты. Нестационарными передвижными торговыми объектами являются лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, тележки и другие аналогичные объекты.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 названного Федерального закона).
В целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Ливны, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения постановлением администрации города Ливны от 18.01.2012 N 8 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов.
Основанием для привлечения Петрашова И.И. к административной ответственности послужил выявленный административной комиссией при администрации г. Ливны факт нарушения им схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г. Ливны N8 от 18.01.2012., выразившийся в том, что 21.12.2017 в 10 часов 35 минут он осуществлял торговлю сахаром, стеклянными банками, мукой с автомобиля у ТЦ "<...>" по <адрес> г. Ливны Орловской области.
При рассмотрении жалобы Петрашова И.И. на постановление административной комиссии судья Ливенского районного суда Орловской области пришла к выводу о доказанности вины Петрашова И.И. в совершении вменяемого ему административного правонарушения. При этом в качестве доказательства виновности Петрашова И.И. судьей в основу принятого по делу решения положены представленные административным органом фотоиллюстрации, показания должностного лица ФИО6, а также свидетелей ФИО8, ФИО7, присутствовавших при составлении протокола.
Однако из представленных в материалах дела фотографий не усматривается факт осуществления Петрашовым И.И. торговли с автомобиля в несанкционированном месте, ценники на товаре, какие-либо демонстрационные таблички с наименованием товара отсутствуют.
Допрошенные в судебном заседании в суде первой инстанции должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО6, и свидетели ФИО7, ФИО8 указали, что не были непосредственными очевидцами факта осуществления Петрашовым И.И. торговли с автомобиля, обслуживание покупателей, производство денежных расчетов в их присутствии не происходило.
Каких-либо иных доказательств вины вмененного Петрашову И.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Закона Орловской области "Об ответственности за административные правонарушения", материалы дела не содержат.
Сам Петрашов И.И. отрицал свою вину в размещении несанкционированного торгового объекта (автомобиля) у ТЦ "<...>" в г. Ливны. Ссылался на то, что помогал в погрузке и разгрузке товара своему брату ИП ФИО11, который занимается розничной торговлей мукой, сахаром, стеклянными банками на расположенном недалеко от ТЦ "<...>" Центральном рынке г. Ливны, где у него имеется стационарная торговая точка, в подтверждение чего представил договор аренды от 02.12.2017.
При этом ст. 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.
Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В связи с изложенным, вывод судьи о доказанности по делу того обстоятельства, что Петрашов И.И. в нарушение ст. 8.2 Закона Орловской области "Об ответственности за административные правонарушения" осуществлял торговлю с несанкционированного торгового объекта (автомобиля), не основан на установленных по делу обстоятельствах.
Согласно части 3 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, в связи с недоказанностью виновности Петрашова И.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Закона Орловской области "Об ответственности за административные правонарушения", прихожу к выводу о том, что решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 20.03.2018 и постановление административной комиссии при администрации г. Ливны от 25.01.2018 подлежат отмене, с прекращением производства по административному делу в отношении Петрашова И.И. в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено вышеуказанное постановление.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 20 марта 2018 года и постановление административной комиссии при администрации города Ливны от 25 января 2018 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения", в отношении Петрашова Ильи Игоревича прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление административной комиссии.
Судья Л.И. Сафронова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
