Решение Мурманского областного суда от 02 апреля 2018 года №21-91/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 апреля 2018 года Дело N 21-91/2018
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении



г. Мурманск


02 апреля 2018 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Октябрьское-ЖЭУ" Володина Д.М. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 22 ноября 2017 года * должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Октябрьское-ЖЭУ" (далее - ООО "Октябрьское-ЖЭУ", Общество) Володин Д.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Указанное постановление обжаловано в судебном порядке.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 января 2018 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Володина Д.М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Володин Д.М. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, принятое по жалобе на указанное постановление, отменить.
Ссылается на положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устранение выявленных нарушений, несоответствие назначенного административного наказания тяжести совершенного административного правонарушения.
Приводит довод о том, что твердые бытовые отходы с контейнерной площадки вывозятся ежедневно, крупногабаритный мусор - по мере необходимости, в данном случае вывезен 05 октября 2017 года, ремонт площадки будет учтен при формировании адресной программы на 2018 год, при установке контейнерной площадки было учтено мнение жильцов.
В судебное заседание не явился генеральный директор ООО "Октябрьское-ЖЭУ" Володин Д.М., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск Войтенко О.А., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года N 68-971 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Мурманск (далее - Правила благоустройства), действовавшие на момент совершения административного правонарушения.
Содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан (пункт 9.1.1).
Согласно пункту 9.2.19 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.
Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска (пункт 9.2.1 Правил благоустройства).
Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять: уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов. Отходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы, которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды. Запрещается загрязнять территорию города отходами производства и потребления, самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах (пункты 9.2.47, 9.2.51, 9.2.60 Правил благоустройства).
Согласно пункту 3.13.15 Правил благоустройства крупногабаритные отходы (упаковочные материалы; предметы домашней обстановки и обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель; металлические и деревянные конструкции, отходы от ремонта жилых помещений, новогодние елки, иные отходы из жилых и нежилых помещений, размер которых не позволяет осуществлять их накопление в контейнерах) необходимо собирать на специальных площадках.
Обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой для сбора отходов производства и потребления (пункт 3.13.18). Для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5 - 2 м или периметральные живые изгороди в виде высоких кустарников без плодов и ягод (пункт 3.13.18.3).
Содержание лестниц, пандусов, ограждений в технически исправном состоянии осуществляется их собственниками (правообладателями). Ограждения должны быть окрашены. Собственники (правообладатели) лестниц, пандусов, ограждений обязаны: производить регулярный визуальный осмотр лестниц, пандусов, ограждений в целях выявления дефектов и повреждений; осуществлять ремонт поврежденных элементов лестниц, пандусов, ограждений в десятидневный срок; производить демонтаж лестниц, пандусов, ограждений и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также их замену (пункты 9.3.26, 9.3.27, 9.3.29).
Аналогичные положения установлены пунктами 10.2.1., 10.2.6.2., 10.2.7.6., 10.2.7.12., 5.2.14.2., 5.2.14.7., 10.3.7.1., 10.3.7.3., 10.3.7.5. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04 октября 2017 года в период времени с 16 часов 07 минут до 16 часов 15 минут комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации ... выявлено неудовлетворительное содержание контейнерной площадки, расположенной у многоквартирных домов N..., а именно: контейнеры для сбора твердых бытовых отходов установлены не в соответствии с согласованной схемой размещения контейнерной площадки, крупногабаритные отходы складированы вне специально отведенного для этих целей места, существующее ограждение контейнерной площадки деформировано, нарушена целостность, частично отсутствует, наблюдается ржавчина, требуется покраска.
По результатам обследования составлен комиссионный акт от 04 октября 2017 года * с приложением фотоматериалов.
Указанная контейнерная площадка предназначена для сбора твердых бытовых отходов жителей многоквартирных домов ....
Управление многоквартирными домами ... осуществляет ООО "Октябрьское-ЖЭУ", генеральным директором которого является Володин Д.М., в обязанности которого входит организация исполнения Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
Вышеуказанное деяние генеральным директором ООО "Октябрьское-ЖЭУ" Володиным Д.М. совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановлений административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 11 января 2017 года * и *, вступивших в законную силу 18 февраля 2017 года, от 18 января 2017 года *, от 01 марта 2017 года *, вступивших в силу 23 мая 2017 года, от 08 февраля 2017 года *, вступившего в силу 16 марта 2017 года.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО "Октябрьское-ЖЭУ" Володина Д.М. протокола об административном правонарушении, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.
Выводы судьи о виновности Володина Д.М. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2, пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.
Земельный участок с элементами благоустройства согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к общему имуществу многоквартирного дома, надлежащее содержание которого должно осуществлять ООО "Октябрьское-ЖЭУ".
Из материалов дела следует, что контейнерная площадка согласно реестру (паспортизации) контейнерных площадок, предназначенных для сбора твердых бытовых отходов от населения, должна быть расположена на придомовой территории ..., управление которым осуществляет ООО "Октябрьское-ЖЭУ".
Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, Володин Д.М. обязан принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.
Доводам жалобы судьей дана надлежащая оценка.
В силу части 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение наказания не освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Таким образом, устранение нарушений после факта их выявления не является основанием для освобождения от административной ответственности.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.
В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 22 ноября 2017 года *, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях" в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Октябрьское-ЖЭУ" Володина Д.М. оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Октябрьское-ЖЭУ" Володина Д.М. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка