Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 октября 2020 года №21-911/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N 21-911/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО "Сибур" Ахмадеева Н.Х. Муллагалеевой Р.Р. на постановление заместителя начальника - начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции Управления внутренних дел по Северо-Западному административному округу Главного Управления МВД России по г. Москве (далее - отделение миграционного контроля ОВМ УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве) от 15 июня 2020 года и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Сибур" Ахмадеева Н.Х.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника - начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Лисицкого А.М. N 67/1396 от 15 июня 2020 года, должностное лицо - генеральный директор ООО "Сибур" Ахмадеев Н.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 35 000 рублей.
На указанное постановление Ахмадеев Н.Х. подал жалобу в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в Хорошевский районный суд г. Москвы, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
Определением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 22 июля 2020 года жалоба Ахмадеева Н.Х. направлена для рассмотрения по подведомственности в Уфимский районный суд Республики Башкортостан по месту регистрации юридического лица.
Определением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 05 августа 2020 года жалоба направлена для рассмотрения по существу в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан по подведомственности.
Решением судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановление заместителя начальника - начальника отделения миграционного контроля ОВМ УВД по СЗАО ГУ МВД России по адрес ФИО5 N... от дата изменено, действия Ахмадеева Н.Х. переквалифицированы с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 17 500 рублей.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица, решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, защитник Ахмадеева Н.Х. - Муллагалеева Р.Р. обращается с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить принятые по делу постановление и решение, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
Генеральный директор ООО "Сибур" Ахмадеев Н.Х., заместитель начальника - начальник отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Лисицкий А.М. на рассмотрение жалобы не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, сведений об уважительных причинах своей неявки не представили, об отложении рассмотрения дела не просили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав заявителя Муллагалееву Р.Р., подержавшую жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 августа 2020 года подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Ахмадеева Н.Х. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, а именно то, что генеральный директор ООО "Сибур" Ахмадеев Н.Х. не уведомил в срок до дата о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики ... ФИО6, прибывшего в Россию в порядке, не требующем получения визы, и осуществлявшего трудовую деятельность в качестве отделочника в ООО "Сибур" с дата на территории города федерального значения Москва, по адресу: адрес.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 (ред. от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
При решении вопроса о территориальной подсудности рассмотрения жалобы на постановление по настоящему делу об административном правонарушении следует учитывать, что юрисдикция отделения миграционного контроля ОВМ УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве не распространяется на территорию Республики Башкортостан.
Следовательно, постановление начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Лисицкого А.М. N 67/1396 от 15 июня 2020 года не может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан. В данном случае при определении территориальной подсудности жалобы на постановление следует исходить из места рассмотрения дела (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 августа 2020 года вынесено с нарушением установленных правил подсудности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Учитывая изложенное, решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Сибур" Ахмадеева Н.Х. подлежит отмене, а дело с жалобой Ахмадеева Н.Х. - направлению в Хорошевский районный суд города Москвы для рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника генерального директора ООО "Сибур" Ахмадеева Н.Х. Муллагалеевой Р.Р. удовлетворить частично.
Решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Сибур" Ахмадеева Н.Х. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Хорошевский районный суд города Москвы.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова
Справка:
федеральный судья Курамшина А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка